…obbligatorio dell’illegittimità della decisione dell’amministrazione aggiudicatrice – Esclusione dei motivi non dedotti dinanzi ad una commissione arbitrale – Articolo 47 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea – Diritto ad una tutela giurisdizionale effettiva – Principi di effettività ed equivalenza»
I.
Introduzione
1.
La presente domanda di pronuncia pregiudiziale verte sull’interpretazione…
…dedotta violazione della norma, possa solo far valere l’illegittimità della sua esclusione basata sull’esistenza di un conflitto d’interessi, ai sensi della giurisprudenza della Corte di giustizia dell’Unione europea, tale da provocare la sua esclusione dal procedimento di aggiudicazione dell’appalto pubblico per altra causa, prevista dalle norme stesse della procedura negoziata, cioè la modifica della…
…pronuncia giurisdizionale, successivamente alla fase di ammissione, regolarizzazione o esclusione delle offerte non rileva ai fini del calcolo di medie nella procedura, né per l’individuazione della soglia di anomalia delle offerte».
11
L’articolo 46 del codice dei contratti pubblici disponeva che, «[n]ei limiti previsti dagli articoli da 38 a 45, le stazioni appaltanti invitano, se necessario, i concorrenti…
…alle autorità austriache inserire, tra le condizioni che disciplinano le gare d’appalto per l’aggiudicazione degli appalti in questione, delle clausole che vincolino l’aggiudicatario ad un obbligo generale di riservatezza, nonché prevedere l’esclusione dalla procedura di aggiudicazione dell’impresa candidata che non sia in grado, in particolare a causa della normativa del suo Stato membro, di offrire…
…ricorrente della sua intenzione di adottare una sanzione amministrativa consistente nell’esclusione della ricorrente dalla partecipazione a qualsiasi gara d’appalto o concessione di sovvenzione dell’Unione europea per un periodo di cinque anni, di sospendere i pagamenti relativi a quindici progetti del PQ7 e a cinque progetti stipulati nell’ambito del H2020, di porre fine alla sua partecipazione in dodici progetti…
…SENTENZA DEL TRIBUNALE (Nona Sezione)
8 novembre 2018 (
*1
)
«Appalti pubblici – Gara d’appalto – Indagine di un revisore privato – Indagine dell’OLAF – Constatazione d’irregolarità – Decisione della [OSCURATO:PERSONA] con cui viene irrogata una sanzione amministrativa nei confronti della ricorrente – Esclusione dalle procedure di appalto e di concessione di sovvenzioni finanziate dal bilancio generale dell’Unione…
…un considerevole numero di certificati o altri documenti relativi ai criteri di esclusione e di selezione. Limitare tali requisiti, ad esempio mediante l’uso di un documento di gara unico europeo (DGUE) consistente in un’autodichiarazione aggiornata, potrebbe comportare una notevole semplificazione a vantaggio sia delle amministrazioni aggiudicatrici che degli operatori economici».
(
29
) La direttiva…
…giurisprudenza della Corte che, nel settore particolare dei giochi d’azzardo, l’esclusione di un operatore economico a motivo della commissione di un reato connesso con l’oggetto dell’attività affidata in concessione può essere, in linea di principio, considerata come una misura giustificata dall’obiettivo della lotta contro la criminalità (v., in tal senso, sentenza del 16 febbraio 2012, Costa e Cifone,…
…nazionale violava la direttiva 2004/17/CE (
3
) nella parte in cui comportava l’esclusione della revisione dei prezzi nel settore dei trasporti e dei relativi appalti per servizi di pulizia. Tali norme davano luogo ad uno squilibrio contrattuale iniquo e sproporzionato, falsando, in definitiva, le regole di funzionamento del mercato. Se la direttiva 2004/17 dovesse essere interpretata nel senso che…
…di distribuzione ad alta, media e bassa tensione per le consegne ai clienti, ad esclusione della «fornitura» di per sé stessa, nozione quest’ultima che deve essere intesa, secondo l’articolo 2, punto 19, della suddetta direttiva, come la vendita di energia elettrica ai clienti (v., per analogia, sentenza del 22 maggio 2008, citiworks, C‑439/06, EU:C:2008:298, punto 45).
29
Da tali definizioni risulta…
…che la vendita degli attivi in blocco dovesse riguardare soltanto gli attivi con esclusione delle passività, ha proceduto per affermazioni categoriche e ha dunque inficiato la propria pronuncia con un’insufficienza di motivazione.
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In secondo luogo, la ricorrente ritiene che la contrapposizione ritenuta esistente dal Tribunale tra la vendita della [OSCURATO:PERSONA] nella sua interezza, comprendente…
…secondo cui la disposizione censurata si riferisce solo ai diritti sostanziali, con esclusione di quelli processuali e, quindi, della decadenza dall'impugnazione del provvedimento amministrativo.
7.- La questione è fondata in riferimento al parametro di cui all'art. 76 Cost.
7.1.- Questa Corte ha più volte chiarito che l'art. 44 della legge n. 69 del 2009 contiene una delega per il riordino normativo…
…dell’operatore interno e che questi non abbia concluso nessun altro contratto di servizio pubblico ad aggiudicazione diretta;
(…)
e)
in caso di subappalto ai sensi dell’articolo 4, paragrafo 7, l’operatore interno è obbligato a prestare egli stesso la maggior parte dei servizi di trasporto pubblico di passeggeri in questione.
3. L’autorità competente che si rivolge a un terzo diverso da un operatore interno…
…di programmazione in materia di trasporti pubblici locali. I servizi di trasporto pubblico locale sono definiti come i servizi adibiti al trasporto collettivo di persone e di cose effettuati in modo continuativo o periodico con itinerari, frequenze e tariffe prestabiliti, con esclusione di quelli che rientrano nella competenza dello Stato. Tali servizi possono essere effettuati, ai sensi dell’articolo…
…sarebbe limitata al servizio di base, esso non sarebbe pertinente, in quanto tale esclusione è spiegabile con motivazioni inerenti al bilancio. Peraltro, l’inclusione nel perimetro del servizio pubblico di servizi riguardanti i periodi di punta al fine di evitare qualsiasi rischio di scrematura sarebbe l’unica soluzione compatibile con la giurisprudenza derivante dalla sentenza del 19 maggio 1993, Corbeau…
…documenti contrattuali che stabiliscono le condizioni che devono disciplinare l’appalto,
b)
gli atti preparatori adottati nell’ambito della procedura di aggiudicazione, purché essi decidano direttamente o indirettamente sull’aggiudicazione, rendano impossibile continuare la procedura o determinino l’impossibilità di difendersi o un danno irreparabile a diritti o interessi legittimi. Gli atti della…
…di lavori – Direttiva 2004/18/CE – Articolo 45, paragrafi 2 e 3 – Condizioni di esclusione dalla partecipazione all’appalto pubblico – Dichiarazione relativa all’assenza di sentenze definitive di condanna a carico degli ex amministratori della società offerente – Condotta penalmente rilevante di un ex amministratore – Condanna penale – Dissociazione completa ed effettiva dell’impresa offerente rispetto…
…finanziaria dell’operatore economico — Ricorso giurisdizionale contro una decisione di esclusione di un operatore economico da un procedimento di aggiudicazione di un appalto»
1.
Con il suo rinvio pregiudiziale alla Corte, il Najvyšší súd Slovenskej republiky (Corte suprema della Repubblica slovacca) solleva tre questioni relative all’interpretazione delle norme dell’Unione relative ai criteri di aggiudicazione…
…amministratori della società concorrente – Obbligo della società di dimostrare, a pena di esclusione, la propria completa ed effettiva dissociazione dalla condotta dell’ex amministratore – Valutazione da parte dell’amministrazione aggiudicatrice dei requisiti di tale obbligo»
1.
La normativa italiana sugli appalti pubblici vieta (con i dettagli che si analizzeranno in prosieguo) l’aggiudicazione degli stessi…
…quale le irregolarità essenziali comportavano necessariamente e automaticamente l’esclusione del concorrente interessato), a partire dalla riforma introdotta con il decreto-legge n. 90 del 2014 si prevede la possibilità di sanare tali irregolarità. In tal modo, le condizioni materiali di partecipazione a tale tipo di procedure prevalgono sugli aspetti formali relativi alla presentazione dei documenti…