…un ricorso, presentato da un offerente, con il quale quest’ultimo contesta la sua esclusione dalla procedura e l’aggiudicazione dell’appalto a uno dei suoi concorrenti.
I.
Contesto normativo
A.
Diritto dell’Unione. Direttiva 89/665 (
3
)
3.
L’articolo 1 («Ambito di applicazione e accessibilità delle procedure di ricorso») così dispone:
«1. La presente direttiva si applica agli appalti di cui alla direttiva…
…offerenti sono considerati interessati se non sono già stati definitivamente esclusi. L’esclusione è definitiva se è stata comunicata agli offerenti interessati e se è stata ritenuta legittima da un organo di ricorso indipendente o se non può essere più oggetto di una procedura di ricorso».
7
L’articolo 60 della direttiva 2009/81, intitolato «Privazione di effetti», al paragrafo 1, lettera b), prevede quanto…
…affidamento soddisfano i pertinenti criteri di selezione o se sussistono motivi di esclusione ai sensi dell’articolo 57. L’amministrazione aggiudicatrice impone che l’operatore economico sostituisca un soggetto che non soddisfa un pertinente criterio di selezione o per il quale sussistono motivi obbligatori di esclusione. L’amministrazione aggiudicatrice può imporre o essere obbligata dallo Stato membro…
l fine, di gare d’appalto.
22.
[OSCURATO:PERSONA] ricorda che la direttiva 2014/24 prevede espressamente i casi in cui le sue disposizioni non sono applicabili. [OSCURATO:PERSONA] sottolinea che l’elenco delle deroghe è, ai sensi della giurisprudenza della Corte, esaustivo e che tali deroghe dovrebbero essere interpretate restrittivamente.
23.
Secondo la [OSCURATO:PERSONA], il governo polacco non può…
…sostitutiva dell'atto di notorietà, nella quale attestava l'insussistenza di cause di esclusione previsto dall'art. 80 d.lgs 50/2016, nonostante avesse, a tale data, un'esposizione debitoria per debiti fiscali definitivamente accertati (cartelle esattoriali notificate prima della dichiarazione incriminata) per un debito complessivo pari ad euro 28.429,000, superiore ai limiti di soglia di cui all'art. 48-bis…
…il cui articolo 38, comma 1, lettere c) ed f), non prevedeva alcuna clausola di esclusione nei confronti di un operatore economico che avesse cercato di influire sull’esito di una siffatta procedura.
21
Alla luce di tali considerazioni, il Tribunale amministrativo regionale per il Lazio ha deciso di sospendere il procedimento e di sottoporre alla Corte le seguenti questioni pregiudiziali:
«1)
Se l’articolo…
…pubblicazione del bando di gara – Modifica della nozione di “operatore economico” – Esclusione dell’offerta presentata da un operatore economico stabilito nella [OSCURATO:PERSONA] – Paese terzo non firmatario di un accordo di cui all’articolo 25»
I.
Introduzione
1.
La presente domanda di pronuncia pregiudiziale verte sull’interpretazione dell’articolo 2, paragrafo 1, punto 13, dell’articolo 18, paragrafo…
…l'intrinseca contraddittorietà logica del relativo giudizio di gravità indiziaria con l'esclusione di quest'ultima - secondo lo stesso Tribunale del riesame - per le connesse ipotesi di truffa, delle quali i falsi avrebbero rappresentato le strumentali condotte artificiose. Lamenta, poi, la mancata indicazione di una qualsivoglia condotta istigatrice o rafforzativa dell'agire dei pubblici ufficiali, ascrivibile…
…(Corte suprema della Repubblica slovacca) ha dichiarato illegittima la decisione di esclusione della [OSCURATO:PERSONA] e la ha annullata. Esso ha quindi rinviato la causa dinanzi all’[OSCURATO:PERSONA] pre verejné obstarávanie (Ufficio per gli appalti pubblici, Slovacchia) affinché adottasse i provvedimenti del caso.
13.
Poiché la procedura di aggiudicazione dell’appalto pubblico si era conclusa e l’amministrazione…
ervizio di trasporto pubblico nell’ambito del territorio della Regione Toscana, indetta con D. dir. n. 3546 in data 8 agosto 2012 dalla Regione medesima. Alla gara parteciparono quali concorrenti [OSCURATO:PERSONA] e A.T. Essa fu aggiudicata in via definitiva ad A.T., con decreto regionale n. 973 del 2 marzo 2016. Detto decreto fu impugnato dinanzi al TAR Toscana in via principale da [OSCURATO:PERSONA].…
…pubblici – Direttiva 2014/24/UE – Articolo 57, paragrafo 4, lettera g) – Motivo di esclusione facoltativo connesso a carenze nel quadro di un precedente contratto di appalto – Appalto aggiudicato a un raggruppamento di operatori economici – Risoluzione di tale contratto d’appalto – Inserimento automatico di tutti i membri del raggruppamento in un elenco di fornitori inaffidabili – Principio di proporzionalità…
…d.lgs. n. 446/97, è sufficiente che un ’ impresa operi, oltre che in un servizio pubblico in concessione, in regime di tariffe pubbliche, perché l'impresa stessa sia esclusa dalla deduzione,senza che sia necessario indagare se la tariffa pubblica sia o meno remunerativa; in secondo luogo, i contributi dell’ente affidante costituiscono un intervento pubblico volto a compensare l'impresa dei costi di…
…dall'art. 103, comma 7, cod. contratti pubblici.
Per un verso, è infatti testuale l'esclusione di quei rischi e, per un altro verso, la disposizione provinciale consente alle stazioni appaltanti di pretendere la loro copertura solo «in casi eccezionali e previa idonea motivazione».
7.4.- Da ultimo, l'art. 26 della legge prov. Bolzano n. 5 del 2021 non trova una giustificazione neppure nella previsione…
…criterio del miglior rapporto qualità/prezzo.
11
Secondo il capitolato d’oneri, l’appalto è aggiudicato alle due offerte classificate nelle prime posizioni, che, in primo luogo, rispettano i requisiti minimi precisati nei documenti di gara e che sono presentate da offerenti che hanno accesso alla procedura ad evidenza pubblica, in secondo luogo, non si trovano in una situazione di esclusione e, in terzo…
…C 287.217,31, nonché irrogate le relative sanzioni. La società, che contestava l'esclusione della natura accessoria degli interventi edili, funzionale allo svolgimento del servizio mensa, adì la RGN 23929/2014 Consi e est. [OSCURATO:PERSONA] tributaria provinciale di Milano, che rigettò il ricorso con sentenza n. 254/46/12. L'appello dinanzi alla Commissione tributaria regionale della Lombardia fu respinto…
…[OSCURATO:SOCIETA]. in ordine al procedimento di verifica della assenza di cause diesclusione di cui all'art. 80 d.lgs. n. 50/2016 in capo a [OSCURATO:PERSONA] S.p.A. (di seguito anche “T.S.”) risultata aggiudicataria dei Lotti nn. 2 e 5 in relazione alla gara a procedura aperta per l’affidamento dei servizi integrati per la gestione di apparecchiature elettromedicali delle aziende Sanitarie della Regione…
…la revoca dell'aggiudicazione in favore dell'ATI, la risoluzione del contratto di appalto, l'incameramento della cauzione, l'aggiudicazione dell'appalto in favore della [OSCURATO:PERSONA] S.r.l., collocatasi al secondo posto della graduatoria, e l'esclusione della Sveviapol e della [OSCURATO:PERSONA] dalle future gare d'appalto, nonché la segnalazione delle stesse all'ANAC. 1.1. Nel corso del giudizio,…
…sollevare obiezioni relativamente a tale misura, in ragione della neutralità dell'esclusione rispetto ai servizi operanti in concessione ed a tariffa. 4.1. Come più volte affermato da questa Corte (anche di recente: Cass. 03/03/2022, n. 7122; Cass. 01/03/2022, n. 6789) la valutazione data dalla Commissione UE della disposizione di diritto interno costituisce la chiave di lettura per l'interpretazione…
…sollevare obiezioni relativamente a tale misura, in ragione della neutralità dell'esclusione rispetto ai servizi operanti in concessione ed a tariffa. 4.1. Come più volte affermato da questa Corte (anche di recente: Cass. 03/03/2022, n. 7122; Cass. 01/03/2022, n. 6789) la valutazione data dalla Commissione UE della disposizione di diritto interno costituisce la chiave di lettura per l'interpretazione…
…lett. a), nn. 2, 3 e 4, d.lgs. n. 446 del 1997, in ragione della neutralità dell'esclusione rispetto ai servizi operanti in concessione ed a tariffa. Premesso che, ai fini dell’esclusione del beneficiodella deducibilità, debbono concorrere ambedue i presupposti di legge della “concessione” e della “tariffa”, in ordine al primo questa Corteha già avuto occasione di precisare che «In tema di IRAP, poiché…