Cassazione n. 03475/2022

iato la seguente ORDINANZA sul ricorso 31594-2020 proposto da: [OSCURATO:PERSONA], elettivamente domiciliatosi in ROMA, [OSCURATO:PERSONA] 71, presso lo studio dell'avvocato [OSCURATO:PERSONA], rappresentato e difeso dall'avvocato [OSCURATO:PERSONA]; - ricorrente - contro MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE, MINISTERO DELL'INTERNO, in persona del rispettivo Ministro pro tempore, F i r m a t o D a : P A C I T T I S A B R I N A E m e s s o D a : A R U B A P E C S . P . A . N G C A 3 S e r i a l # : 2 2 f a a 7 d 1 4 b b 1 2 b e 8 7 b f e 3 f b 4 6 e 2 5 b c 3 7 - F i r m a t o D a : R A I M O N D I G U I D O E m e s s o D a : A R U B A P E C S . P . A . N G C A 3 S e r i a l # : 5 4 3 2 2 f 7 d 7 c 7 5 3 b 4 8 4 9 1 a b 9 b 7 4 1 2 8 5 3 a 3 Numero registro generale 31594/2020 Numero sezionale 561/2021 Numero di raccolta generale 3475/2022 domiciliatosi in ROMA, [OSCURATO:PERSONA] 12, presso Data pubblicazione 03/02/2022 l'AVVOCATURA GENERALE DELLO STATO; - controricorrenti - avverso la sentenza n. 2687/2020 del CONSIGLIO DI STATO, depositata il 27/04/2020. Udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 23/11/2021 dal Consigliere [OSCURATO:PERSONA]-[OSCURATO:PERSONA]. Rilevato che: - nella controversia promossa da Dante Consiglio, dirigente generale della Polizia di Stato, per l'impugnazione del provvedimento del Capo della Polizia-Direttore generale della pubblica sicurezza con cui il ricorrente era stato promosso, il giorno antecedente alla propria andata in quiescenza, alla qualifica di dirigente generale di P.S., con la sola attribuzione degli effetti giuridici, ma non di quelli economici, il Consiglio di Stato, con la sentenza indicata in epigrafe, in accoglimento dell'appello proposto dal Ministero dell'interno e da quello dell’economia e delle finanze, ha riformato la sentenza con la quale il Tribunale amministrativo regionale per il Lazio aveva accolto il ricorso, accertando l'obbligo dell'Amministrazione di attribuire al ricorrente gli effetti economici derivanti dalla sua promozione; - il Consiglio di Stato, richiamata la normativa di riferimento (art. 9, comma 21, del d.l. n. 78 del 2010) e la sentenza della Corte Costituzionale n. 200 del 2018, ha rilevato che, in materia, si era ormai consolidata la giurisprudenza amministrativa, statuendo i seguenti principi, dai quali non riteneva di discostarsi: a.- l’ampia portata precettiva dell’art. 9, comma 21, del d.l. n. 78/10, come convertito, non consente di ritenerne escluso l’istituto della promozione alla vigilia; Ric. 2020 n. 31594 sez. SU - ud. 23-11-2021 -2- F i r m a t o D a : P A C I T T I S A B R I N A E m e s s o D a : A R U B A P E C S . P . A . N G C A 3 S e r i a l # : 2 2 f a a 7 d 1 4 b b 1 2 b e 8 7 b f e 3 f b 4 6 e 2 5 b c 3 7 - F i r m a t o D a : R A I M O N D I G U I D O E m e s s o D a : A R U B A P E C S . P . A . N G C A 3 S e r i a l # : 5 4 3 2 2 f 7 d 7 c 7 5 3 b 4 8 4 9 1 a b 9 b 7 4 1 2 8 5 3 a 3 Numero registro generale 31594/2020 Numero sezionale 561/2021 Numero di raccolta generale 3475/2022 Data pubblicazione 03/02/2022 b.- la ratio della norma, palesemente volta a garantire un risparmio di spesa all’erario, vale a maggior ragione per le promozioni alla vigilia, ben più onerose per lo Stato rispetto a quelle ordinarie; c.- la promozione alla vigilia, prescindendo da qualsiasi valutazione comparativa o, comunque, meritocratica, determina l’erogazione di migliori trattamenti economici e previdenziali che non conseguono a un procedimento selettivo o, comunque, valutativo; d.- si tratta, comunque, di una disciplina speciale ratione temporis; - contro la sentenza Dante Consiglio ha proposto ricorso affidato a un unico motivo, cui i Ministeri dell'interno e dell'economia e finanze hanno risposto con controricorso; il ricorso è stato avviato alla trattazione, ex art. 380 bis.1 c.p.c., in camera di consiglio. Considerato che: - va respinta l’eccezione d’inammissibilità del ricorso proposta dalle amministrazioni controricorrenti perché il numero indicato come quello della sentenza impugnata non corrisponde al numero reale; - l'erronea indicazione del numero della sentenza impugnata non è difatti causa d’inammissibilità del ricorso per cassazione ove la parte cui lo stesso è diretto abbia elementi sufficienti per individuare senza possibilità di equivoci la decisione oggetto di gravame (Cass. n. 138/16); e, nel caso in esame, tali elementi senz’altro vi sono, considerato che il numero indicato corrisponde a quello del reg.ric., che identifica il giudizio a definizione del quale è stata pronunciata la sentenza del Consiglio di Stato nei confronti del ricorrente; - con l'unico motivo il ricorrente deduce la nullità della sentenza del Consiglio di Stato ex art. 111, comma 8, Cost., per violazione dell'art. 362, comma 1, c.p.c., in relazione alla mancata osservanza dei limiti esterni della sua giurisdizione; Ric. 2020 n. 31594 sez. SU - ud. 23-11-2021 -3- F i r m a t o D a : P A C I T T I S A B R I N A E m e s s o D a : A R U B A P E C S . P . A . N G C A 3 S e r i a l # : 2 2 f a a 7 d 1 4 b b 1 2 b e 8 7 b f e 3 f b 4 6 e 2 5 b c 3 7 - F i r m a t o D a : R A I M O N D I G U I D O E m e s s o D a : A R U B A P E C S . P . A . N G C A 3 S e r i a l # : 5 4 3 2 2 f 7 d 7 c 7 5 3 b 4 8 4 9 1 a b 9 b 7 4 1 2 8 5 3 a 3 Numero registro generale 31594/2020 Numero sezionale 561/2021 Numero di raccolta generale 3475/2022 Data pubblicazione 03/02/2022 - secondo la prospettazione difensiva, il Consiglio di Stato, nel considerare applicabile al ricorrente "il blocco" dei meccanismi di adeguamento retributivo della progressione automatica per classi e scatti stipendiali, avrebbe illegittimamente esteso il richiesto riconoscimento dell'effetto economico, afferente al trattamento di fine servizio, al riconoscimento in materia previdenziale del trattamento di quiescenza dei dipendenti civili e militari dello Stato, travalicando i limiti esterni della propria giurisdizione ed esercitando la stessa nella materia pensionistica, riservata ex lege alla giurisdizione speciale della Corte dei conti; - in relazione a fattispecie identiche queste sezioni unite (con ordd. nn. 21972 e 21987/21) hanno dichiarato l’inammissibilità dei relativi ricorsi, in base a considerazioni che integralmente si condividono; - difatti, in quei casi, come in questo, il ricorrente, pur avendo enunciato, ma solo in rubrica, la mancata osservanza da parte del Consiglio di Stato dei limiti esterni della sua giurisdizione, tale violazione non esplicita se non per denunciare che il Consiglio di Stato avrebbe deciso in una materia, quella pensionistica, devoluta alla giurisdizione della Corte dei Conti; - è, allora, evidente l’inammissibilità del ricorso, alla luce dei principi reiteratamente affermati da queste sezioni unite, secondo cui allorché il giudice di primo grado abbia pronunciato nel merito, affermando, anche implicitamente, la propria giurisdizione e le parti abbiano prestato acquiescenza, non contestando la relativa sentenza sotto tale profilo, non è consentito al giudice della successiva fase impugnatoria rilevare d'ufficio il difetto di giurisdizione, in quanto tale questione è ormai coperta dal giudicato implicito (tra varie, Cass., sez. un., n. 10359/2021; nn. 25208 e 5587 del 2020); - rimane altresì precluso all'attore, rimasto soccombente nel merito, contestare la giurisdizione di quel giudice che egli stesso ha adito (Cass., sez. un., n. 25367/20; n. 21260 /16); Ric. 2020 n. 31594 sez. SU - ud. 23-11-2021 -4- F i r m a t o D a : P A C I T T I S A B R I N A E m e s s o D a : A R U B A P E C S . P . A . N G C A 3 S e r i a l # : 2 2 f a a 7 d 1 4 b b 1 2 b e 8 7 b f e 3 f b 4 6 e 2 5 b c 3 7 - F i r m a t o D a : R A I M O N D I G U I D O E m e s s o D a : A R U B A P E C S . P . A . N G C A 3 S e r i a l # : 5 4 3 2 2 f 7 d 7 c 7 5 3 b 4 8 4 9 1 a b 9 b 7 4 1 2 8 5 3 a 3 Numero registro generale 31594/2020 Numero sezionale 561/2021 Numero di raccolta generale 3475/2022 - questi principi valgono anche quando è il ricorrente ad avere adito Data pubblicazione 03/02/2022 lui stesso il giudice amministrativo in primo grado, risultando vittorioso; - la questione oggi all'esame attiene, infatti, esclusivamente alla devoluzione della domanda (impugnazione del provvedimento amministrativo, nella parte in cui aveva limitato la promozione ai soli effetti giuridici, siccome ritenuto illegittimo) alla giurisdizione dello stesso giudice adito dal ricorrente (con prospettazione condivisa dal T.A.R.) e sulla quale, pertanto, si era formato il giudicato implicito, con la conseguenza che la stessa non poteva essere posta in discussione dinnanzi al Consiglio di Stato e neppure in questa sede; - d'altronde, il ricorso neppure prospetta ulteriori violazioni dei limiti esterni della giurisdizione, nella nozione posta dall'art. 111, comma 8, Cost., quale esplicitata dalla Corte Costituzionale ed accolta dalla giurisprudenza delle sezioni unite (tra le altre Cass., sez. un., nn. 13488 e 2605 del 2021; n. 28385, n. 26387 e n. 23751 del 2020), consistendo e risolvendosi, come già detto, nella contestazione della giurisdizione del giudice amministrativo che era tuttavia divenuta irretrattabile per effetto della scelta dello stesso attore; - il ricorso è, quindi, inammissibile e le spese seguono la soccombenza; - poiché il ricorso è stato proposto successivamente al 30 gennaio 2013 ed è dichiarato inammissibile, ricorrono i presupposti processuali per dare atto, ai sensi dell'art. 1, comma 17, della legge n. 228 del 2012, che ha aggiunto il comma 1-quater all'art. 13 del testo unico di cui al d.P.R. n. 115 del 2002- della sussistenza dell'obbligo di versamento, da parte del ricorrente, dell'ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per la stessa impugnazione, se dovuto. P.Q.M. Ric. 2020 n. 31594 sez. SU - ud. 23-11-2021 -5- F i r m a t o D a : P A C I T T I S A B R I N A E m e s s o D a : A R U B A P E C S . P . A . N G C A 3 S e r i a l # : 2 2 f a a 7 d 1 4 b b 1 2 b e 8 7 b f e 3 f b 4 6 e 2 5 b c 3 7 - F i r m a t o D a : R A I M O N D I G U I D O E m e s s o D a : A R U B A P E C S . P . A . N G C A 3 S e r i a l # : 5 4 3 2 2 f 7 d 7 c 7 5 3 b 4 8 4 9 1 a b 9 b 7 4 1 2 8 5 3 a 3 Numero registro generale 31594/2020 Numero sezionale 561/2021 Numero di raccolta generale 3475/2022 dichiara il ricorso inammissibile e condanna il ricorrente a pagare le Data pubblicazione 03/02/2022 spese di giudizio, che liquida in euro 4000,00 per compensi, oltre alle spese prenotate a debito. Ai sensi dell'art. 13, comma 1-quater, del d.P.R. n. 115 del 2002, inserito dall'art. 1, comma 17, della legge n. 228 del 2012, dichiara la sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte del ricorrente, dell'ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso, a norma del comma 1-bis dello stesso art. 13, se dovuto. Così deciso in Roma, in data 23 novembre 2021. il Presidente [OSCURATO:PERSONA]. 2020 n. 31594 sez. SU - ud. 23-11-2021 -6- F i r m a t o D a : P A C I T T I S A B R I N A E m e s s o D a : A R U B A P E C S . P . A . N G C A 3 S e r i a l # : 2 2 f a a 7 d 1 4 b b 1 2 b e 8 7 b f e 3 f b 4 6 e 2 5 b c 3 7 -