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Corte di giustizia UEsentenza

Corte di giustizia UE/1993

ECLI:EU:C:1993:239
Testo integrale del provvedimento

Testo integrale del provvedimento

EUR-Lex - 61991J0225 - IT Avis juridique important | 61991J0225 SENTENZA DELLA CORTE DEL 15 GIUGNO 1993. - [OSCURATO:PERSONA] [OSCURATO:PERSONA]. - [OSCURATO:PERSONA] - [OSCURATO:PERSONA] - [OSCURATO:PERSONA] ESAME - RICORSO D'ANNULLAMENTO. - CAUSA C-225/91. raccolta della giurisprudenza 1993 pagina I-03203 edizione speciale svedese pagina I-00213 edizione speciale finlandese pagina I-00233 [OSCURATO:PERSONA] della sentenza Decisione relativa alle spese [OSCURATO:PERSONA] chiave ++++

1. Procedura ° Intervento ° Eccezione di irricevibilità non sollevata dalla convenuta ° Irricevibilità (Statuto CEE della Corte di giustizia, art. 37, terzo comma; regolamento di procedura della Corte, art. 93, n. 4)

2. Ricorso d' annullamento ° Persone fisiche o giuridiche ° Atti che le riguardano direttamente e individualmente ° Decisione della [OSCURATO:PERSONA] rivolta a uno Stato membro e che dichiara un aiuto di Stato compatibile con il mercato comune ° Ricorso degli interessati ai sensi dell' art. 93, n. 2, del [OSCURATO:PERSONA] ° Ricevibilità ([OSCURATO:PERSONA] CEE, artt. 93, nn. 2 e 3, e 173, secondo comma)

3. Aiuti concessi dagli Stati ° Progetti di aiuti ° Inizio del procedimento di esame ° Discrezionalità della [OSCURATO:PERSONA] ° Riferimento al contesto comunitario ° Controllo giurisdizionale ° Limiti ([OSCURATO:PERSONA] CEE, artt. 93, n. 3, e 173)

4. Aiuti concessi dagli Stati ° Progetti di aiuti ° Esame da parte della [OSCURATO:PERSONA] ° Fase preliminare e fase contraddittoria ° Compatibilità di un aiuto con il mercato comune ° Difficoltà di valutazione ° Obbligo della [OSCURATO:PERSONA] di iniziare il procedimento in contraddittorio ° Dimensioni dell' investimento o dell' aiuto ° Irrilevanza ([OSCURATO:PERSONA] CEE, art. 93, nn. 2 e 3)

5. Aiuti concessi dagli Stati ° Divieto ° Esenzioni ° Discrezionalità della [OSCURATO:PERSONA] e del Consiglio ° Limiti ° Decisione che dichiara la compatibilità con il mercato comune di un aiuto le cui conseguenze contrastano con specifiche norme del [OSCURATO:PERSONA], segnatamente in materia di concorrenza ° Inammissibilità ° Obbligo di attendere l' esito di un procedimento in materia di concorrenza prima di pronunciarsi sulla compatibilità di un aiuto ° Insussistenza ([OSCURATO:PERSONA] CEE, artt. 85 e seguenti, 92 e seguenti; regolamento del Consiglio n. 17)

[OSCURATO:PERSONA]

1. Ai sensi dell' art. 37, terzo comma, dello Statuto CEE della Corte e dell' art. 93, n. 4, del regolamento di procedura, l' interveniente accetta il procedimento nello stato in cui questo si trova all' atto del suo intervento e le conclusioni della sua istanza di intervento possono avere come oggetto soltanto l' adesione alle conclusioni di una delle parti.

Egli non ha quindi titolo per sollevare un' eccezione di irricevibilità non avanzata nelle conclusioni della convenuta.

2. I soggetti che non siano destinatari di una decisione possono sostenere che questa li riguardi ai sensi dell' art. 173, secondo comma, del [OSCURATO:PERSONA], solo qualora il provvedimento li tocchi a causa di determinate qualità personali ovvero di particolari circostanze atte a distinguerli dalla generalità, e quindi li identifichi alla stessa stregua dei destinatari.

Qualora, senza avere iniziato il procedimento ex art. 93, n. 2, del [OSCURATO:PERSONA], la [OSCURATO:PERSONA] constati sulla base del n. 3 dello stesso articolo che un aiuto di Stato è compatibile con il mercato comune, le persone, le imprese o le associazioni eventualmente lese nei loro interessi dalla concessione dell' aiuto, vale a dire, in particolare, le imprese concorrenti e le organizzazioni di categoria, che, come interessati, beneficiano delle garanzie procedurali in caso di applicazione del procedimento ex art. 93, n. 2, devono avere la possibilità di ricorrere per annullamento contro la decisione contenente tale constatazione.

3. Nell' applicazione dell' art. 93, n. 3, del [OSCURATO:PERSONA], la [OSCURATO:PERSONA] dispone di un ampio potere discrezionale il cui esercizio implica valutazioni di carattere economico e sociale che devono essere effettuate in un contesto comunitario.

Pertanto, nell' ambito del controllo di legittimità ex art. 173 del [OSCURATO:PERSONA], la Corte deve limitarsi ad esaminare se la [OSCURATO:PERSONA] non abbia oltrepassato i limiti del suo potere discrezionale a seguito di un travisamento o di un manifesto errore di valutazione dei fatti, oppure a causa di uno sviamento di potere o di procedura.

4. Il procedimento ex art. 93, n. 2, del [OSCURATO:PERSONA], risulta indispensabile quando la [OSCURATO:PERSONA] incontra gravi difficoltà per valutare se un aiuto sia compatibile con il mercato comune. [OSCURATO:PERSONA] può limitarsi alla fase preliminare di cui all' art. 93, n. 3, per adottare una decisione favorevole ad un aiuto solo se essa sia in grado di acquisire, al termine di un primo esame, la convinzione della compatibilità di tale aiuto con il [OSCURATO:PERSONA].

Se invece questo primo esame ha indotto la [OSCURATO:PERSONA] a convincersi del contrario, o non ha consentito di risolvere tutti i problemi della valutazione della compatibilità dell' aiuto con il mercato comune, la [OSCURATO:PERSONA] deve munirsi di tutti i pareri necessari e iniziare, a tale scopo, il procedimento ex art. 93, n. 2.

Al riguardo, l' entità di un investimento o di un aiuto di per sé non può dar luogo a gravi difficoltà, a meno di volere obbligare la [OSCURATO:PERSONA] ad iniziare il procedimento ex art. 93, n. 2, tutte le volte in cui l' investimento o l' aiuto superino determinati importi, i quali dovrebbero essere precisati, tanto più che l' elemento decisivo non è tanto l' ammontare dell' aiuto, quanto la sua incidenza sugli scambi intracomunitari.

5. Anche se la procedura di cui agli artt. 92 e 93 lascia alla [OSCURATO:PERSONA], e, in determinati casi, al Consiglio, un ampio margine discrezionale per sindacare la compatibilità di un regime di aiuti statali con le esigenze del mercato comune, dall' economia generale del [OSCURATO:PERSONA] si ricava che tale procedura non deve mai pervenire ad un risultato contrario a norme specifiche del [OSCURATO:PERSONA] e, in particolare, alle altre disposizioni che perseguono lo stesso obiettivo di evitare che la concorrenza nel mercato comune risulti falsata.

Ciò non toglie che il procedimento ex art. 85 e seguenti e quello ex art. 92 e seguenti del [OSCURATO:PERSONA] costituiscano procedimenti indipendenti, governati da norme specifiche e, conseguentemente, adottando una decisione sulla compatibilità di un aiuto statale con il mercato comune, la [OSCURATO:PERSONA] non è tenuta ad attendere l' esito di un parallelo procedimento iniziato in base al regolamento n. 17, qualora, sulla base dell' analisi economica della situazione, non viziata da alcun manifesto errore di valutazione, abbia acquisito la convinzione che il beneficiario dell' aiuto non si trovi in una situazione tale da contravvenire agli artt. 85 e 86 del [OSCURATO:PERSONA]. [OSCURATO:PERSONA] causa C-225/91, [OSCURATO:PERSONA] SA, società di diritto francese, con sede a Parigi, rappresentata dall' avv. [OSCURATO:PERSONA] del foro di Roma, e dell' avv. [OSCURATO:PERSONA], del foro di Parigi, con domicilio eletto in Lussemburgo presso lo studio degli avv.ti Arendt e Medernach, 8-10, rue [OSCURATO:PERSONA], ricorrente, contro [OSCURATO:PERSONA] delle Comunità europee, rappresentata dai signori [OSCURATO:PERSONA], consigliere giuridico principale, e [OSCURATO:PERSONA], membro del servizio giuridico, in qualità di agenti, con domicilio eletto in Lussemburgo presso il signor [OSCURATO:PERSONA], membro del servizio giuridico, [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], convenuta, sostenuta da Repubblica portoghese, rappresentata dall' avv. [OSCURATO:PERSONA] de Machete, del foro di Lisbona, e dal signor [OSCURATO:PERSONA], direttore dell' ufficio legale della direzione generale "Comunità europee" presso il ministero degli Affari esteri, in qualità di agenti, con l' assistenza dell' avv. [OSCURATO:PERSONA] de Machete, del foro di Lisbona, con domicilio eletto in Lussemburgo presso l' ambasciata del Portogallo, 33, allée [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA] of [OSCURATO:PERSONA]., società di diritto dello Stato del Delaware (USA) con sede secondaria in Brentwood ([OSCURATO:PERSONA]), e [OSCURATO:PERSONA]-[OSCURATO:PERSONA] AG, società di diritto tedesco, con sede in Colonia (Repubblica federale di Germania), rappresentata dall' avv. [OSCURATO:PERSONA], del foro di Francoforte sul Meno (Repubblica federale di Germania), con domicilio eletto in Lussemburgo presso lo studio degli avv.ti Dupong e Konsbruck, 14, rue des Bains, Volkswagen AG, società di diritto tedesco con sede in Wolfsburg (Repubblica federale di Germania), rappresentata dall' avv. [OSCURATO:PERSONA], del foro di Stoccarda (Repubblica federale di Germania), con domicilio eletto in Lussemburgo presso lo studio degli avv.ti Loesch e Wolter, 8, rue Zithe, intervenienti, avente ad oggetto l' annullamento della decisione della [OSCURATO:PERSONA], comunicata alle autorità portoghesi il 16 luglio 1991 ed alla [OSCURATO:PERSONA] SA il 30 luglio 1991, di non sollevare obiezioni contro un progetto di aiuti della Repubblica portoghese a favore di un' impresa comune tra la [OSCURATO:PERSONA] of [OSCURATO:PERSONA]. e la Volkswagen AG per la creazione di un' unità di produzione di autoveicoli monovolume a Setúbal (Portogallo).

LA CORTE,

composta dai signori O. Due, presidente, M. Zuleeg e J.L.

Murray, presidenti di sezione, G.F.

Mancini, F.A.

Schockweiler, J.C.

Moitinho de Almeida, F. Grévisse, M. Diez de Velasco e P.J.G.

Kapteyn, giudici, avvocato generale: W. [OSCURATO:PERSONA] cancelliere: J.-G.

Giraud vista la relazione d' udienza, sentite le difese orali svolte dalle parti all' udienza del 3 febbraio 1993, sentite le conclusioni dell' avvocato generale, presentate all' udienza del 28 aprile 1993, ha pronunciato la seguente Sentenza Motivazione della sentenza 1 Con ricorso depositato nella cancelleria della Corte il 6 settembre 1991, la [OSCURATO:PERSONA] SA (in prosieguo: la "[OSCURATO:PERSONA]") ha chiesto, ai sensi dell' art. 173, secondo comma, del [OSCURATO:PERSONA] CEE, l' annullamento di una decisione della [OSCURATO:PERSONA], comunicatale in data 30 luglio 1991, di non sollevare obiezioni in merito ad un progetto di aiuti della Repubblica portoghese a favore di un' impresa comune tra la [OSCURATO:PERSONA] of [OSCURATO:PERSONA]. (in prosieguo: la "[OSCURATO:PERSONA]") e la Volkswagen AG (in prosieguo: la "VW") per la creazione di un' unità di produzione di autoveicoli monovolume a Setúbal (Portogallo). 2 Dagli atti risulta che il 26 marzo 1991 la Repubblica portoghese, a norma dell' art. 93, n. 3, del [OSCURATO:PERSONA], e della disciplina comunitaria degli aiuti di Stato all' industria automobilistica (GU 1989, C 123, pag. 3), ha notificato alla [OSCURATO:PERSONA] un progetto di aiuto per il periodo 1991-1995 a favore della società Newco, fondata a quote uguali dalla [OSCURATO:PERSONA] e dalla VW per impiantare una fabbrica di autoveicoli monovolume a Setúbal. 3 L' aiuto notificato ammonta a 97,44 miliardi di escudos (ESC) per un investimento a costo complessivo di 454 miliardi di ESC, dei quali 297 danno diritto ad un aiuto.

L' aiuto è composto da una sovvenzione regionale di 89,1 miliardi di ESC erogati nell' ambito del "Sistema de Incentivos de [OSCURATO:PERSONA]" (in prosieguo: il "SIBR"), regime portoghese di aiuti regionali approvato dalla [OSCURATO:PERSONA] nel 1988, e da sgravi fiscali per 8,34 miliardi di ESC, concessi a partire dal 1997.

Sono inoltre previsti un programma di formazione professionale, organizzato dal governo portoghese e dalla Newco, dell' importo di 36 miliardi di ESC finanziato per il 90% dal governo portoghese, e taluni investimenti per infrastrutture in materia di costruzione di strade, di approvvigionamento idrico ed elettrico e di smaltimento dei rifiuti. 4 A seguito di un reclamo presentato dalla [OSCURATO:PERSONA] il 26 giugno 1991 per violazione degli artt. 92 e seguenti del [OSCURATO:PERSONA] da parte della Repubblica portoghese e dell' art. 85 del [OSCURATO:PERSONA] da parte della [OSCURATO:PERSONA] e della VW, aveva luogo un colloquio tra la [OSCURATO:PERSONA] e la [OSCURATO:PERSONA], nel corso del quale veniva sentita la reclamante e la [OSCURATO:PERSONA] esponeva i motivi per cui non aveva iniziato il procedimento ex art. 23, n. 2, del [OSCURATO:PERSONA]. 5 Il 16 luglio 1991, la [OSCURATO:PERSONA] informava il governo portoghese di non avere obiezioni contro il progetto di aiuto notificato. 6 Il 30 luglio 1991, la [OSCURATO:PERSONA] comunicava per informazione alla [OSCURATO:PERSONA] la decisione 16 luglio 1991. 7 Con ordinanza 4 dicembre 1991, procedimento C-225/91 R, [OSCURATO:PERSONA]/[OSCURATO:PERSONA] ([OSCURATO:PERSONA]. pag.

I-5823), il presidente della Corte ha respinto la domanda della [OSCURATO:PERSONA] di sospendere l' esecuzione della decisione oggetto del ricorso d' annullamento. 8 Con ordinanze 8 aprile 1992, la Repubblica portoghese, le società [OSCURATO:PERSONA] of [OSCURATO:PERSONA]., [OSCURATO:PERSONA] AG e Volkswagen AG sono state ammesse ad intervenire nella causa a sostegno della [OSCURATO:PERSONA]. 9 Per una più ampia illustrazione dei fatti di causa, dello svolgimento del procedimento, dei motivi e degli argomenti delle parti, si fa rinvio alla relazione d' udienza.

Questi elementi del fascicolo sono richiamati solo nella misura necessaria alla comprensione del ragionamento della Corte.

Sulla ricevibilità 10 [OSCURATO:PERSONA][OSCURATO:PERSONA] AG e la Repubblica portoghese, intervenienti eccepiscono la irricevibilità del ricorso adducendo che la [OSCURATO:PERSONA] non può sostenere che la decisione impugnata la riguardi direttamente ed individualmente. [OSCURATO:PERSONA], invece, pur affermando che la [OSCURATO:PERSONA] non è destinataria della decisione, non nega che questa riguardi direttamente ed individualmente la ricorrente. 11 Al riguardo occorre ricordare che, ai sensi dell' art. 37, terzo comma, dello Statuto CEE della Corte, le conclusioni dell' istanza di intervento possono avere come oggetto soltanto l' adesione alle conclusioni di una delle parti.

Inoltre, a tenore dell' art. 93, n. 4, del regolamento di procedura, l' interveniente accetta il procedimento nello stato in cui questo si trova all' atto del suo intervento. 12 Ne consegue che gli intervenienti non hanno titolo per sollevare un' eccezione di irricevibilità e che la Corte non è pertanto tenuta ad esaminare i motivi da essi dedotti (v. sentenza 24 marzo 199, causa C-313/90, CIRFS/[OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA]. pag.

I-1125). 13 Tuttavia, trattandosi di improcedibilità per motivi di ordine pubblico, occorre esaminare d' ufficio la ricevibilità del ricorso, a norma dell' art. 92, n. 2, del regolamento di procedura (v. in particolare sentenza 11 luglio 1990, cause C-305/86 e C-160/87, Neotype/[OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA]. pag.

I-2945, e la precitata sentenza CIRFS/[OSCURATO:PERSONA]). 14 Al riguardo, occorre ricordare come dalla giurisprudenza costante della Corte risulti che il soggetto che non sia destinatario di una decisione può sostenere che questa lo riguarda ai sensi dell' art. 173, secondo comma, soltanto qualora il provvedimento lo tocchi a causa di determinate qualità personali ovvero di particolari circostanze atte a distinguerlo dalla generalità, e quindi lo identifichi alla stessa stregua dei destinatari (sentenza 15 luglio 1963, causa 25/62, Plaumann/[OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA]. pag. 195). 15 Per stabilire se tali condizioni si verifichino nel caso di specie, occorre ricordare l' oggetto dei procedimenti previsti rispettivamente dai nn. 2 e 3 dell' art. 93 del [OSCURATO:PERSONA]. 16 Come la Corte ha già affermato (v., da ultimo, sentenza 19 maggio 1993, causa C-198/91, [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA]. pag.

I-2487), occorre distinguere fra, da un lato, la fase preliminare d' esame degli aiuti, istituita dall' art. 93, n. 3, che ha soltanto lo scopo di consentire alla [OSCURATO:PERSONA] di formarsi una prima opinione sulla compatibilità parziale o totale dell' aiuto in questione e, d' altro lato, la fase di esame di cui all' art. 92, n. 2, del [OSCURATO:PERSONA].

Solo nell' ambito di questa fase di esame, diretta a consentire alla [OSCURATO:PERSONA] di aver un' informazione completa su tutti i dati della pratica, il [OSCURATO:PERSONA] prevede l' obbligo della [OSCURATO:PERSONA] di intimare agli interessati di presentare le loro osservazioni. 17 Qualora, senza aver iniziato il procedimento ex art. 93, n. 2, la [OSCURATO:PERSONA] constati, sulla base del n. 3 dello stesso articolo, che un dato aiuto è compatibile con il mercato comune, i beneficiari di dette garanzie procedurali possono ottenerne il rispetto solo se hanno la possibilità di impugnare dinanzi alla Corte tale decisione della [OSCURATO:PERSONA]. 18 Gli interessati ai sensi dell' art. 93, n. 2, del [OSCURATO:PERSONA], sono stati definiti dalla Corte come le persone, le imprese o le associazioni eventualmente lese nei loro interessi dalla concessione dell' aiuto, vale a dire, in particolare, le imprese concorrenti e le organizzazioni di categoria (v., in particolare, sentenza 14 novembre 1984, causa 323/82, Intermills/[OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA]. pag. 3809, punto 16 della motivazione, e sentenza [OSCURATO:PERSONA], già citata, punto 24 della motivazione). 19 [OSCURATO:PERSONA] specie non si può negare che la concessione dell' aiuto controverso leda gli interessi della [OSCURATO:PERSONA], nella sua qualità di principale produttore comunitario di autoveicoli monovolume e di futuro concorrente della società Newco, e che essa abbia di conseguenza la qualità di interessata ai sensi dell' art. 93, n. 2, del [OSCURATO:PERSONA]. 20 Ne consegue che il ricorso presentato della [OSCURATO:PERSONA] dev' essere dichiarato ricevibile.

Nel merito 21 A sostegno del ricorso la [OSCURATO:PERSONA] deduce tre motivi: il primo riguarda una valutazione manifestamente errata dell' aiuto di cui trattasi, il secondo una violazione delle norme procedurali, il terzo l' inosservanza di taluni principi generali di diritto.

Sul motivo attinente ad un manifesto errore di valutazione 22 Con questo motivo d' annullamento la [OSCURATO:PERSONA] deduce tre censure relative ad una valutazione manifestamente errata da parte della [OSCURATO:PERSONA] del pericolo di creazione di sovraccapacità produttiva, nonché dell' handicap, e a una qualificazione manifestamente errata degli aiuti per le infrastrutture e per la formazione. 23 Per esaminare tali censure occorre preliminarmente ricordare che in sede di ricorso di legittimità alla Corte compete solo verificare se la decisione impugnata sia viziata da uno dei motivi di illegittimità di cui all' art. 173 del [OSCURATO:PERSONA]; essa non può però sostituire la propria valutazione dei fatti, in particolare sotto il profilo economico, a quella dell' autore della decisione. 24 Si deve aggiungere che, secondo la costante giurisprudenza della Corte nell' applicazione dell' art. 93, n. 3, del [OSCURATO:PERSONA], la [OSCURATO:PERSONA] dispone di un ampio potere discrezionale il cui esercizio implica valutazioni di carattere economico e sociale che devono essere effettuate in un contesto comunitario (v. in particolare, sentenza 21 marzo 1991, causa C-303/88, Italia/[OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA]. pag.

I-1433, punto 34 della motivazione). 25 Nell' ambito di detto controllo di legittimità la Corte deve quindi limitarsi ad esaminare se la [OSCURATO:PERSONA] non abbia oltrepassato i limiti del suo potere discrezionale a seguito di un travisamento o di un manifesto errore di valutazione dei fatti, oppure a causa di uno sviamento di potere o di procedura. 26 Per quanto riguarda la valutazione del pericolo di creazione di sovraccapacità produttive, occorre constatare che, come ha rilevato l' avvocato generale (nei paragrafi 13-15 delle sue conclusioni), la [OSCURATO:PERSONA] ha compiuto un esame accurato e minuzioso di tale questione prima di concludere nel senso dell' inesistenza di tale rischio.

Nel corso di tale esame, essa ha in particolare fatto riferimento ad analisi di mercato realizzate da esperti indipendenti, che prevedevano una notevole espansione del mercato degli autoveicoli monovolume fino alla metà degli anni '90, nonché al prevedibile sviluppo della produzione dei vari costruttori interessati, per ritenere che l' aiuto in questione non incidesse in modo sostanziale sull' adeguamento dell' offerta alla domanda. 27 Per quanto riguarda la valutazione dell' handicap regionale, occorre rilevare che la [OSCURATO:PERSONA] ha anche effettuato un esame ed una valutazione dei vari fattori costitutivi degli svantaggi connessi ad un investimento nella regione di Setúbal.

Essa ha, in particolare, menzionato la lontananza geografica dell' area di Setúbal rispetto ai principali mercati e il ritardo economico di questa regione, fattori che contribuiscono ad aumentare il costo del trasporto, dell' immagazzinamento, del personale esterno e delle infrastrutture, ed essa ha constatato che tale svantaggio solo in parte era compensato dai costi inferiori relativi alla manodopera e all' edilizia.

Occorre aggiungere che l' entità dell' aiuto attribuito è ampiamente inferiore ai tassi autorizzati in base al SIBR approvato dalla [OSCURATO:PERSONA]. 28 Di conseguenza, gli argomenti addotti dalla [OSCURATO:PERSONA], basati sulle analisi effettuate dalla ricorrente circa lo sviluppo del mercato e la valutazione dell' handicap regionale, non sono atti a dimostrare che la [OSCURATO:PERSONA] abbia basato la sua decisione su una valutazione manifestamente errata dei dati economici. 29 Per quanto riguarda gli investimenti per le infrastrutture ed il programma di formazione, occorre sottolineare come nella decisione litigiosa la [OSCURATO:PERSONA] abbia constatato che le infrastrutture e la formazione non avrebbero giovato esclusivamente all' impresa comune, il che le ha consentito di concludere nel senso che il sostegno finanziario accordato dalla Repubblica portoghese non doveva essere considerato aiuto di Stato. 30 Si deve pertanto rilevare che la [OSCURATO:PERSONA] non è stata neanche in grado di provare che, con detta analisi e la conseguente qualificazione del sostegno finanziario, la [OSCURATO:PERSONA] abbia effettuato una valutazione manifestamente errata dei dati economici. 31 Il primo motivo va pertanto respinto.

Sul motivo attinente alla violazione delle norme procedurali 32 [OSCURATO:PERSONA] sostiene che, tenuto conto delle gravi difficoltà di valutazione della compatibilità dell' aiuto controverso con il mercato comune, la [OSCURATO:PERSONA] aveva l' obbligo di iniziare il procedimento ex art. 93, n. 2, del [OSCURATO:PERSONA], e che essa non poteva adottare una decisione senza aver atteso gli esiti del procedimento iniziato in forza del regolamento del Consiglio 6 febbraio 1962, n. 17, primo regolamento d' applicazione degli artt. 85 e 86 del [OSCURATO:PERSONA] CEE (GU 1962, n. 13, pag. 204), relativo all' accordo tra la [OSCURATO:PERSONA] e la VW. [OSCURATO:PERSONA] aggiunge che la [OSCURATO:PERSONA] non ha sufficientemente motivato la decisione impugnata. 33 Per quanto riguarda la censura riguardante il mancato inizio del procedimento ex art. 93, n. 2, del [OSCURATO:PERSONA], occorre ricordare che, secondo la costante giurisprudenza della Corte (v. da ultimo, precitata sentenza 19 maggio 1993, [OSCURATO:PERSONA], punto 29 della motivazione), tale procedimento risulta indispensabile quando la [OSCURATO:PERSONA] incontra gravi difficoltà per valutare se un aiuto sia compatibile con il mercato comune. [OSCURATO:PERSONA] può quindi limitarsi alla fase preliminare di cui all' art. 93, n. 3, per adottare una decisione favorevole ad un aiuto solo se essa sia in grado di acquisire, al termine di un primo esame, la convinzione della compatibilità di tale aiuto con il [OSCURATO:PERSONA].

Se invece questo primo esame ha indotto la [OSCURATO:PERSONA] a convincersi del contrario, o non ha consentito di risolvere tutti i problemi della valutazione della compatibilità dell' aiuto con il mercato comune, la [OSCURATO:PERSONA] deve munirsi di tutti i pareri necessari e iniziare, a tale scopo, il procedimento ex art. 93, n. 2. 34 Occorre pertanto verificare se, nella specie, le valutazioni sulle quali la [OSCURATO:PERSONA] si è basata presentassero difficoltà tali da giustificare l' inizio di detto procedimento. 35 Tra le gravi difficoltà di valutazione che la [OSCURATO:PERSONA] avrebbe incontrato, la [OSCURATO:PERSONA] cita la portata del progetto e l' ammontare dell' aiuto, il pericolo di creazione di sovraccapacità produttiva e la necessità di chiedere alla Repubblica portoghese di apportare modifiche al progetto di aiuto iniziale. 36 Al riguardo occorre rilevare che l' entità di un investimento o di un aiuto di per sé non può dar luogo a gravi difficoltà, a meno di volere obbligare la [OSCURATO:PERSONA] ad iniziare il procedimento ex art. 93, n. 2, tutte le volte in cui l' investimento o l' aiuto superino determinati importi, i quali dovrebbero essere precisati.

Peraltro, l' elemento decisivo non è tanto l' ammontare dell' aiuto, quanto la sua incidenza sugli scambi intracomunitari.

Infine, occorre sottolineare che l' entità dell' aiuto rimane ampiamente al di sotto dei tassi autorizzati dalla [OSCURATO:PERSONA] in base al SIBR. 37 Per quanto riguarda la valutazione del pericolo di creazione di sovraccapacità produttiva, la Corte ha già affermato al punto 26 della presente sentenza, che la [OSCURATO:PERSONA] ha compiuto un' analisi economica di tale questione in base, in particolare, ad uno studio di esperti indipendenti, e che essa non ha oltrepassato i limiti della sua discrezionalità nella valutazione dei dati economici. 38 Per quanto riguarda lo svolgimento del procedimento, la [OSCURATO:PERSONA] giustamente afferma che il governo portoghese si è limitato ad apportare al progetto inizialmente notificato alcune precisazioni e informazioni supplementari che non possono considerarsi modifiche rilevanti corrispondenti a condizioni imposte dalla [OSCURATO:PERSONA]. [OSCURATO:PERSONA] non ha quindi provato la propria asserzione secondo la quale l' uso delle infrastrutture da parte dei terzi e l' accesso al programma di formazione di imprese diverse dalla Newco sarebbero stati introdotti su richiesta della [OSCURATO:PERSONA].

Occorre infine osservare che la stesura di una relazione annuale di valutazione da parte della Repubblica portoghese ha il solo scopo di consentire alla [OSCURATO:PERSONA] di esaminare se questo Stato membro abbia rispettato le modalità di concessione degli aiuti e non può quindi essere considerata una prova dell' esistenza di serie difficoltà di valutazione. 39 Occorre pertanto dichiarare che la [OSCURATO:PERSONA] non ha commesso un atto illegittimo ritenendo di non incontrare serie difficoltà per valutare la compatibilità dell' aiuto con il mercato comune, e che, pertanto, essa non doveva iniziare il procedimento ex art. 93, n. 2, del [OSCURATO:PERSONA]. 40 [OSCURATO:PERSONA] rimprovera altresì alla [OSCURATO:PERSONA] di aver deciso di non sollevare obiezioni nei confronti degli aiuti controversi senza attendere l' esito del procedimento iniziato in forza del precitato regolamento n. 17, concernente l' accordo tra la [OSCURATO:PERSONA] e la VW, e di aver così ignorato il nesso tra gli artt. 85 e 92 del [OSCURATO:PERSONA]. 41 Al riguardo, si deve ricordare che, anche se la procedura di cui agli artt. 92 e 93 lascia alla [OSCURATO:PERSONA], e, in determinati casi, al Consiglio, un ampio margine discrezionale per sindacare la compatibilità di un regime di aiuti statali con le esigenze del mercato comune, dall' economia generale del [OSCURATO:PERSONA] si ricava che tale procedura non deve mai pervenire ad un risultato contrario a norme specifiche del [OSCURATO:PERSONA] (sentenza 21 maggio 1980, causa 73/79, [OSCURATO:PERSONA]/Italia, [OSCURATO:PERSONA]. pag. 1533, punto 11 della motivazione).

La Corte ha anche rilevato che le modalità di un aiuto contrastanti con norme specifiche del [OSCURATO:PERSONA] diverse dagli artt. 92 e 93 possono essere così indissolubilmente connesse con l' oggetto dell' aiuto da far sì che sia impossibile valutarle isolatamente (sentenza 22 marzo 1977, causa 74/76, [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA]. pag. 557). 42 Tale obbligo della [OSCURATO:PERSONA] di rispettare la coerenza tra gli artt. 92 e 93 ed altre norme del [OSCURATO:PERSONA] s' impone in particolare qualora anche le altre norme riguardino, come nel caso di specie, l' obiettivo di una concorrenza non falsata nel mercato comune. 43 Infatti, adottando una decisione sulla compatibilità di un aiuto con il mercato comune, la [OSCURATO:PERSONA] non può ignorare il pericolo di un pregiudizio alla concorrenza nel mercato comune causato da singoli operatori economici. 44 Ciò non toglie che il procedimento ex art. 85 e seguenti e quello ex art. 92 e seguenti del [OSCURATO:PERSONA] costituiscano procedimenti indipendenti, disciplinati da norme specifiche. 45 Conseguentemente, adottando una decisione sulla compatibilità di un aiuto statale con il mercato comune, la [OSCURATO:PERSONA] non è tenuta ad attendere l' esito di un parallelo procedimento iniziato in base al regolamento n. 17 qualora sulla base dell' analisi economica della situazione, non viziata da alcun manifesto errore di valutazione, abbia acquisito la convinzione che il beneficiario dell' aiuto non si trova in una situazione tale da contravvenire agli artt. 85 e 86 del [OSCURATO:PERSONA]. 46 Orbene, nel caso di specie occorre rilevare che la [OSCURATO:PERSONA] ha rispettato la coerenza fra i due procedimenti, infatti, nella decisione controversa essa ha esaminato in quale misura la concorrenza nel mercato comune potesse essere danneggiata. [OSCURATO:PERSONA] comunicazione (91/C 182/07), emessa a norma dell' art. 19, n. 3, del regolamento n. 17, (GU 1991, C 182, pag. 8), pubblicata prima dell' adozione della decisione controversa, la [OSCURATO:PERSONA] ha annunciato l' intenzione di adottare una decisione favorevole sugli accordi tra la [OSCURATO:PERSONA] e la VW in base all' art. 85, n. 3, del [OSCURATO:PERSONA].

Infine, nella lettera con cui ha inviato alla [OSCURATO:PERSONA] la decisione litigiosa, la [OSCURATO:PERSONA] ha anche dichiarato che la cooperazione in questione rispondeva ai requisiti che consentono di fruire dell' esenzione contemplata dall' art. 85, n. 3, del [OSCURATO:PERSONA]. 47 Di conseguenza, ingiustamente la [OSCURATO:PERSONA] addebita alla [OSCURATO:PERSONA] di aver adottato la decisione litigiosa senza attendere l' esito del procedimento di accertamento svolto in base al regolamento n. 17. 48 Per quanto concerne infine la censura della mancata motivazione della decisione di cui trattasi, è sufficiente rilevare che la decisione di non iniziare il procedimento ex art. 92, n. 2, del [OSCURATO:PERSONA], la quale è adottata in tempi brevi, deve esporre unicamente i motivi per i quali la [OSCURATO:PERSONA] ritiene che non sussistano gravi difficoltà per la valutazione della compatibilità dell' aiuto litigioso con il mercato comune.

Occorre aggiungere che la motivazione della decisione litigiosa dev' essere esaminata in base al SIBR ed ai criteri fissati dalla disciplina comunitaria degli aiuti di Stato all' industria automobilistica. 49 Alla luce delle precedenti considerazioni, la decisione litigiosa dev' essere considerata sufficientemente motivata. 50 Anche il secondo motivo va pertanto respinto.

Sul motivo attinente alla violazione di taluni principi generali di diritto 51 Con tale motivo la [OSCURATO:PERSONA] deduce due censure relative alla violazione dei diritti della difesa e all' inosservanza da parte della [OSCURATO:PERSONA] del principio di buona amministrazione. 52 Per quanto attiene alla prima censura, occorre ricordare che, come la Corte ha precisato al punto 16 della presente sentenza, soltanto nell' ambito della fase di esame di cui all' art. 93, n. 2, del [OSCURATO:PERSONA], la [OSCURATO:PERSONA] è tenuta a consentire alle imprese interessate di presentare le loro osservazioni. 53 [OSCURATO:PERSONA] non ha invece previsto tale obbligo quando la [OSCURATO:PERSONA] può legittimamente limitarsi a constatare la compatibilità dell' aiuto nel corso della fase preliminare istituita dall' art. 93, n. 3 del [OSCURATO:PERSONA]. 54 Di conseguenza, qualora sia provato che per motivi legittimi la [OSCURATO:PERSONA] non ha iniziato il procedimento ex art. 93, n. 2, del [OSCURATO:PERSONA], la [OSCURATO:PERSONA] non può far valere la violazione dei diritti della difesa. 55 Per quanto concerne la censura di violazione del principio di buona amministrazione, la [OSCURATO:PERSONA] reitera l' addebito relativo alla mancata instaurazione del procedimento ex art. 93, n. 2; al riguardo è sufficiente rinviare ai punti 32 e seguenti della presente sentenza. 56 Anche il terzo motivo va pertanto respinto. 57 Poiché non è stato accolto nessuno dei motivi dedotti dalla [OSCURATO:PERSONA] il ricorso dev' essere respinto integralmente.

Decisione relativa alle spese Sulle spese 58 Ai sensi dell' art. 69, n. 2, del regolamento di procedura, la parte soccombente è condannata alle spese.

La ricorrente è rimasta soccombente e va pertanto condannata alle spese, comprese quelle del procedimento sommario. [OSCURATO:PERSONA] questi motivi,

LA CORTE

dichiara e statuisce: 1) Il ricorso è respinto. 2) La ricorrente è condannata alle spese, comprese quelle del procedimento sommario.

Anonimizzato ex art. 52 D.Lgs. 196/2003
EUR-Lex - 61991J0225 - IT Avis juridique important | 61991J0225 SENTENZA DELLA CORTE DEL 15 GIUGNO 1993. - [OSCURATO:PERSONA] [OSCURATO:PERSONA]. - [OSCURATO:PERSONA] - [OSCURATO:PERSONA] - [OSCURATO:PERSONA] ESAME - RICORSO D'ANNULLAMENTO. - CAUSA C-225/91. raccolta della giurisprudenza 1993 pagina I-03203 edizione speciale svedese pagina I-00213 edizione speciale finlandese pagina I-00233 [OSCURATO:PERSONA] della sentenza Decisione relativa alle spese [OSCURATO:PERSONA] chiave ++++ 1. Procedura ° Intervento ° Eccezione di irricevibilità non sollevata dalla convenuta ° Irricevibilità (Statuto CEE della Corte di giustizia, art. 37, terzo comma; regolamento di procedura della Corte, art. 93, n. 4) 2. Ricorso d' annullamento ° Persone fisiche o giuridiche ° Atti che le riguardano direttamente e individualmente ° Decisione della [OSCURATO:PERSONA] rivolta a uno Stato membro e che dichiara un aiuto di Stato compatibile con il mercato comune ° Ricorso degli interessati ai sensi dell' art. 93, n. 2, del [OSCURATO:PERSONA] ° Ricevibilità ([OSCURATO:PERSONA] CEE, artt. 93, nn. 2 e 3, e 173, secondo comma) 3. Aiuti concessi dagli Stati ° Progetti di aiuti ° Inizio del procedimento di esame ° Discrezionalità della [OSCURATO:PERSONA] ° Riferimento al contesto comunitario ° Controllo giurisdizionale ° Limiti ([OSCURATO:PERSONA] CEE, artt. 93, n. 3, e 173) 4. Aiuti concessi dagli Stati ° Progetti di aiuti ° Esame da parte della [OSCURATO:PERSONA] ° Fase preliminare e fase contraddittoria ° Compatibilità di un aiuto con il mercato comune ° Difficoltà di valutazione ° Obbligo della [OSCURATO:PERSONA] di iniziare il procedimento in contraddittorio ° Dimensioni dell' investimento o dell' aiuto ° Irrilevanza ([OSCURATO:PERSONA] CEE, art. 93, nn. 2 e 3) 5. Aiuti concessi dagli Stati ° Divieto ° Esenzioni ° Discrezionalità della [OSCURATO:PERSONA] e del Consiglio ° Limiti ° Decisione che dichiara la compatibilità con il mercato comune di un aiuto le cui conseguenze contrastano con specifiche norme del [OSCURATO:PERSONA], segnatamente in materia di concorrenza ° Inammissibilità ° Obbligo di attendere l' esito di un procedimento in materia di concorrenza prima di pronunciarsi sulla compatibilità di un aiuto ° Insussistenza ([OSCURATO:PERSONA] CEE, artt. 85 e seguenti, 92 e seguenti; regolamento del Consiglio n. 17) [OSCURATO:PERSONA] 1. Ai sensi dell' art. 37, terzo comma, dello Statuto CEE della Corte e dell' art. 93, n. 4, del regolamento di procedura, l' interveniente accetta il procedimento nello stato in cui questo si trova all' atto del suo intervento e le conclusioni della sua istanza di intervento possono avere come oggetto soltanto l' adesione alle conclusioni di una delle parti. Egli non ha quindi titolo per sollevare un' eccezione di irricevibilità non avanzata nelle conclusioni della convenuta. 2. I soggetti che non siano destinatari di una decisione possono sostenere che questa li riguardi ai sensi dell' art. 173, secondo comma, del [OSCURATO:PERSONA], solo qualora il provvedimento li tocchi a causa di determinate qualità personali ovvero di particolari circostanze atte a distinguerli dalla generalità, e quindi li identifichi alla stessa stregua dei destinatari. Qualora, senza avere iniziato il procedimento ex art. 93, n. 2, del [OSCURATO:PERSONA], la [OSCURATO:PERSONA] constati sulla base del n. 3 dello stesso articolo che un aiuto di Stato è compatibile con il mercato comune, le persone, le imprese o le associazioni eventualmente lese nei loro interessi dalla concessione dell' aiuto, vale a dire, in particolare, le imprese concorrenti e le organizzazioni di categoria, che, come interessati, beneficiano delle garanzie procedurali in caso di applicazione del procedimento ex art. 93, n. 2, devono avere la possibilità di ricorrere per annullamento contro la decisione contenente tale constatazione. 3. Nell' applicazione dell' art. 93, n. 3, del [OSCURATO:PERSONA], la [OSCURATO:PERSONA] dispone di un ampio potere discrezionale il cui esercizio implica valutazioni di carattere economico e sociale che devono essere effettuate in un contesto comunitario. Pertanto, nell' ambito del controllo di legittimità ex art. 173 del [OSCURATO:PERSONA], la Corte deve limitarsi ad esaminare se la [OSCURATO:PERSONA] non abbia oltrepassato i limiti del suo potere discrezionale a seguito di un travisamento o di un manifesto errore di valutazione dei fatti, oppure a causa di uno sviamento di potere o di procedura. 4. Il procedimento ex art. 93, n. 2, del [OSCURATO:PERSONA], risulta indispensabile quando la [OSCURATO:PERSONA] incontra gravi difficoltà per valutare se un aiuto sia compatibile con il mercato comune. [OSCURATO:PERSONA] può limitarsi alla fase preliminare di cui all' art. 93, n. 3, per adottare una decisione favorevole ad un aiuto solo se essa sia in grado di acquisire, al termine di un primo esame, la convinzione della compatibilità di tale aiuto con il [OSCURATO:PERSONA]. Se invece questo primo esame ha indotto la [OSCURATO:PERSONA] a convincersi del contrario, o non ha consentito di risolvere tutti i problemi della valutazione della compatibilità dell' aiuto con il mercato comune, la [OSCURATO:PERSONA] deve munirsi di tutti i pareri necessari e iniziare, a tale scopo, il procedimento ex art. 93, n. 2. Al riguardo, l' entità di un investimento o di un aiuto di per sé non può dar luogo a gravi difficoltà, a meno di volere obbligare la [OSCURATO:PERSONA] ad iniziare il procedimento ex art. 93, n. 2, tutte le volte in cui l' investimento o l' aiuto superino determinati importi, i quali dovrebbero essere precisati, tanto più che l' elemento decisivo non è tanto l' ammontare dell' aiuto, quanto la sua incidenza sugli scambi intracomunitari. 5. Anche se la procedura di cui agli artt. 92 e 93 lascia alla [OSCURATO:PERSONA], e, in determinati casi, al Consiglio, un ampio margine discrezionale per sindacare la compatibilità di un regime di aiuti statali con le esigenze del mercato comune, dall' economia generale del [OSCURATO:PERSONA] si ricava che tale procedura non deve mai pervenire ad un risultato contrario a norme specifiche del [OSCURATO:PERSONA] e, in particolare, alle altre disposizioni che perseguono lo stesso obiettivo di evitare che la concorrenza nel mercato comune risulti falsata. Ciò non toglie che il procedimento ex art. 85 e seguenti e quello ex art. 92 e seguenti del [OSCURATO:PERSONA] costituiscano procedimenti indipendenti, governati da norme specifiche e, conseguentemente, adottando una decisione sulla compatibilità di un aiuto statale con il mercato comune, la [OSCURATO:PERSONA] non è tenuta ad attendere l' esito di un parallelo procedimento iniziato in base al regolamento n. 17, qualora, sulla base dell' analisi economica della situazione, non viziata da alcun manifesto errore di valutazione, abbia acquisito la convinzione che il beneficiario dell' aiuto non si trovi in una situazione tale da contravvenire agli artt. 85 e 86 del [OSCURATO:PERSONA]. [OSCURATO:PERSONA] causa C-225/91, [OSCURATO:PERSONA] SA, società di diritto francese, con sede a Parigi, rappresentata dall' avv. [OSCURATO:PERSONA] del foro di Roma, e dell' avv. [OSCURATO:PERSONA], del foro di Parigi, con domicilio eletto in Lussemburgo presso lo studio degli avv.ti Arendt e Medernach, 8-10, rue [OSCURATO:PERSONA], ricorrente, contro [OSCURATO:PERSONA] delle Comunità europee, rappresentata dai signori [OSCURATO:PERSONA], consigliere giuridico principale, e [OSCURATO:PERSONA], membro del servizio giuridico, in qualità di agenti, con domicilio eletto in Lussemburgo presso il signor [OSCURATO:PERSONA], membro del servizio giuridico, [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], convenuta, sostenuta da Repubblica portoghese, rappresentata dall' avv. [OSCURATO:PERSONA] de Machete, del foro di Lisbona, e dal signor [OSCURATO:PERSONA], direttore dell' ufficio legale della direzione generale "Comunità europee" presso il ministero degli Affari esteri, in qualità di agenti, con l' assistenza dell' avv. [OSCURATO:PERSONA] de Machete, del foro di Lisbona, con domicilio eletto in Lussemburgo presso l' ambasciata del Portogallo, 33, allée [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA] of [OSCURATO:PERSONA]., società di diritto dello Stato del Delaware (USA) con sede secondaria in Brentwood ([OSCURATO:PERSONA]), e [OSCURATO:PERSONA]-[OSCURATO:PERSONA] AG, società di diritto tedesco, con sede in Colonia (Repubblica federale di Germania), rappresentata dall' avv. [OSCURATO:PERSONA], del foro di Francoforte sul Meno (Repubblica federale di Germania), con domicilio eletto in Lussemburgo presso lo studio degli avv.ti Dupong e Konsbruck, 14, rue des Bains, Volkswagen AG, società di diritto tedesco con sede in Wolfsburg (Repubblica federale di Germania), rappresentata dall' avv. [OSCURATO:PERSONA], del foro di Stoccarda (Repubblica federale di Germania), con domicilio eletto in Lussemburgo presso lo studio degli avv.ti Loesch e Wolter, 8, rue Zithe, intervenienti, avente ad oggetto l' annullamento della decisione della [OSCURATO:PERSONA], comunicata alle autorità portoghesi il 16 luglio 1991 ed alla [OSCURATO:PERSONA] SA il 30 luglio 1991, di non sollevare obiezioni contro un progetto di aiuti della Repubblica portoghese a favore di un' impresa comune tra la [OSCURATO:PERSONA] of [OSCURATO:PERSONA]. e la Volkswagen AG per la creazione di un' unità di produzione di autoveicoli monovolume a Setúbal (Portogallo). LA CORTE, composta dai signori O. Due, presidente, M. Zuleeg e J.L. Murray, presidenti di sezione, G.F. Mancini, F.A. Schockweiler, J.C. Moitinho de Almeida, F. Grévisse, M. Diez de Velasco e P.J.G. Kapteyn, giudici, avvocato generale: W. [OSCURATO:PERSONA] cancelliere: J.-G. Giraud vista la relazione d' udienza, sentite le difese orali svolte dalle parti all' udienza del 3 febbraio 1993, sentite le conclusioni dell' avvocato generale, presentate all' udienza del 28 aprile 1993, ha pronunciato la seguente Sentenza Motivazione della sentenza 1 Con ricorso depositato nella cancelleria della Corte il 6 settembre 1991, la [OSCURATO:PERSONA] SA (in prosieguo: la "[OSCURATO:PERSONA]") ha chiesto, ai sensi dell' art. 173, secondo comma, del [OSCURATO:PERSONA] CEE, l' annullamento di una decisione della [OSCURATO:PERSONA], comunicatale in data 30 luglio 1991, di non sollevare obiezioni in merito ad un progetto di aiuti della Repubblica portoghese a favore di un' impresa comune tra la [OSCURATO:PERSONA] of [OSCURATO:PERSONA]. (in prosieguo: la "[OSCURATO:PERSONA]") e la Volkswagen AG (in prosieguo: la "VW") per la creazione di un' unità di produzione di autoveicoli monovolume a Setúbal (Portogallo). 2 Dagli atti risulta che il 26 marzo 1991 la Repubblica portoghese, a norma dell' art. 93, n. 3, del [OSCURATO:PERSONA], e della disciplina comunitaria degli aiuti di Stato all' industria automobilistica (GU 1989, C 123, pag. 3), ha notificato alla [OSCURATO:PERSONA] un progetto di aiuto per il periodo 1991-1995 a favore della società Newco, fondata a quote uguali dalla [OSCURATO:PERSONA] e dalla VW per impiantare una fabbrica di autoveicoli monovolume a Setúbal. 3 L' aiuto notificato ammonta a 97,44 miliardi di escudos (ESC) per un investimento a costo complessivo di 454 miliardi di ESC, dei quali 297 danno diritto ad un aiuto. L' aiuto è composto da una sovvenzione regionale di 89,1 miliardi di ESC erogati nell' ambito del "Sistema de Incentivos de [OSCURATO:PERSONA]" (in prosieguo: il "SIBR"), regime portoghese di aiuti regionali approvato dalla [OSCURATO:PERSONA] nel 1988, e da sgravi fiscali per 8,34 miliardi di ESC, concessi a partire dal 1997. Sono inoltre previsti un programma di formazione professionale, organizzato dal governo portoghese e dalla Newco, dell' importo di 36 miliardi di ESC finanziato per il 90% dal governo portoghese, e taluni investimenti per infrastrutture in materia di costruzione di strade, di approvvigionamento idrico ed elettrico e di smaltimento dei rifiuti. 4 A seguito di un reclamo presentato dalla [OSCURATO:PERSONA] il 26 giugno 1991 per violazione degli artt. 92 e seguenti del [OSCURATO:PERSONA] da parte della Repubblica portoghese e dell' art. 85 del [OSCURATO:PERSONA] da parte della [OSCURATO:PERSONA] e della VW, aveva luogo un colloquio tra la [OSCURATO:PERSONA] e la [OSCURATO:PERSONA], nel corso del quale veniva sentita la reclamante e la [OSCURATO:PERSONA] esponeva i motivi per cui non aveva iniziato il procedimento ex art. 23, n. 2, del [OSCURATO:PERSONA]. 5 Il 16 luglio 1991, la [OSCURATO:PERSONA] informava il governo portoghese di non avere obiezioni contro il progetto di aiuto notificato. 6 Il 30 luglio 1991, la [OSCURATO:PERSONA] comunicava per informazione alla [OSCURATO:PERSONA] la decisione 16 luglio 1991. 7 Con ordinanza 4 dicembre 1991, procedimento C-225/91 R, [OSCURATO:PERSONA]/[OSCURATO:PERSONA] ([OSCURATO:PERSONA]. pag. I-5823), il presidente della Corte ha respinto la domanda della [OSCURATO:PERSONA] di sospendere l' esecuzione della decisione oggetto del ricorso d' annullamento. 8 Con ordinanze 8 aprile 1992, la Repubblica portoghese, le società [OSCURATO:PERSONA] of [OSCURATO:PERSONA]., [OSCURATO:PERSONA] AG e Volkswagen AG sono state ammesse ad intervenire nella causa a sostegno della [OSCURATO:PERSONA]. 9 Per una più ampia illustrazione dei fatti di causa, dello svolgimento del procedimento, dei motivi e degli argomenti delle parti, si fa rinvio alla relazione d' udienza. Questi elementi del fascicolo sono richiamati solo nella misura necessaria alla comprensione del ragionamento della Corte. Sulla ricevibilità 10 [OSCURATO:PERSONA][OSCURATO:PERSONA] AG e la Repubblica portoghese, intervenienti eccepiscono la irricevibilità del ricorso adducendo che la [OSCURATO:PERSONA] non può sostenere che la decisione impugnata la riguardi direttamente ed individualmente. [OSCURATO:PERSONA], invece, pur affermando che la [OSCURATO:PERSONA] non è destinataria della decisione, non nega che questa riguardi direttamente ed individualmente la ricorrente. 11 Al riguardo occorre ricordare che, ai sensi dell' art. 37, terzo comma, dello Statuto CEE della Corte, le conclusioni dell' istanza di intervento possono avere come oggetto soltanto l' adesione alle conclusioni di una delle parti. Inoltre, a tenore dell' art. 93, n. 4, del regolamento di procedura, l' interveniente accetta il procedimento nello stato in cui questo si trova all' atto del suo intervento. 12 Ne consegue che gli intervenienti non hanno titolo per sollevare un' eccezione di irricevibilità e che la Corte non è pertanto tenuta ad esaminare i motivi da essi dedotti (v. sentenza 24 marzo 199, causa C-313/90, CIRFS/[OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA]. pag. I-1125). 13 Tuttavia, trattandosi di improcedibilità per motivi di ordine pubblico, occorre esaminare d' ufficio la ricevibilità del ricorso, a norma dell' art. 92, n. 2, del regolamento di procedura (v. in particolare sentenza 11 luglio 1990, cause C-305/86 e C-160/87, Neotype/[OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA]. pag. I-2945, e la precitata sentenza CIRFS/[OSCURATO:PERSONA]). 14 Al riguardo, occorre ricordare come dalla giurisprudenza costante della Corte risulti che il soggetto che non sia destinatario di una decisione può sostenere che questa lo riguarda ai sensi dell' art. 173, secondo comma, soltanto qualora il provvedimento lo tocchi a causa di determinate qualità personali ovvero di particolari circostanze atte a distinguerlo dalla generalità, e quindi lo identifichi alla stessa stregua dei destinatari (sentenza 15 luglio 1963, causa 25/62, Plaumann/[OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA]. pag. 195). 15 Per stabilire se tali condizioni si verifichino nel caso di specie, occorre ricordare l' oggetto dei procedimenti previsti rispettivamente dai nn. 2 e 3 dell' art. 93 del [OSCURATO:PERSONA]. 16 Come la Corte ha già affermato (v., da ultimo, sentenza 19 maggio 1993, causa C-198/91, [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA]. pag. I-2487), occorre distinguere fra, da un lato, la fase preliminare d' esame degli aiuti, istituita dall' art. 93, n. 3, che ha soltanto lo scopo di consentire alla [OSCURATO:PERSONA] di formarsi una prima opinione sulla compatibilità parziale o totale dell' aiuto in questione e, d' altro lato, la fase di esame di cui all' art. 92, n. 2, del [OSCURATO:PERSONA]. Solo nell' ambito di questa fase di esame, diretta a consentire alla [OSCURATO:PERSONA] di aver un' informazione completa su tutti i dati della pratica, il [OSCURATO:PERSONA] prevede l' obbligo della [OSCURATO:PERSONA] di intimare agli interessati di presentare le loro osservazioni. 17 Qualora, senza aver iniziato il procedimento ex art. 93, n. 2, la [OSCURATO:PERSONA] constati, sulla base del n. 3 dello stesso articolo, che un dato aiuto è compatibile con il mercato comune, i beneficiari di dette garanzie procedurali possono ottenerne il rispetto solo se hanno la possibilità di impugnare dinanzi alla Corte tale decisione della [OSCURATO:PERSONA]. 18 Gli interessati ai sensi dell' art. 93, n. 2, del [OSCURATO:PERSONA], sono stati definiti dalla Corte come le persone, le imprese o le associazioni eventualmente lese nei loro interessi dalla concessione dell' aiuto, vale a dire, in particolare, le imprese concorrenti e le organizzazioni di categoria (v., in particolare, sentenza 14 novembre 1984, causa 323/82, Intermills/[OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA]. pag. 3809, punto 16 della motivazione, e sentenza [OSCURATO:PERSONA], già citata, punto 24 della motivazione). 19 [OSCURATO:PERSONA] specie non si può negare che la concessione dell' aiuto controverso leda gli interessi della [OSCURATO:PERSONA], nella sua qualità di principale produttore comunitario di autoveicoli monovolume e di futuro concorrente della società Newco, e che essa abbia di conseguenza la qualità di interessata ai sensi dell' art. 93, n. 2, del [OSCURATO:PERSONA]. 20 Ne consegue che il ricorso presentato della [OSCURATO:PERSONA] dev' essere dichiarato ricevibile. Nel merito 21 A sostegno del ricorso la [OSCURATO:PERSONA] deduce tre motivi: il primo riguarda una valutazione manifestamente errata dell' aiuto di cui trattasi, il secondo una violazione delle norme procedurali, il terzo l' inosservanza di taluni principi generali di diritto. Sul motivo attinente ad un manifesto errore di valutazione 22 Con questo motivo d' annullamento la [OSCURATO:PERSONA] deduce tre censure relative ad una valutazione manifestamente errata da parte della [OSCURATO:PERSONA] del pericolo di creazione di sovraccapacità produttiva, nonché dell' handicap, e a una qualificazione manifestamente errata degli aiuti per le infrastrutture e per la formazione. 23 Per esaminare tali censure occorre preliminarmente ricordare che in sede di ricorso di legittimità alla Corte compete solo verificare se la decisione impugnata sia viziata da uno dei motivi di illegittimità di cui all' art. 173 del [OSCURATO:PERSONA]; essa non può però sostituire la propria valutazione dei fatti, in particolare sotto il profilo economico, a quella dell' autore della decisione. 24 Si deve aggiungere che, secondo la costante giurisprudenza della Corte nell' applicazione dell' art. 93, n. 3, del [OSCURATO:PERSONA], la [OSCURATO:PERSONA] dispone di un ampio potere discrezionale il cui esercizio implica valutazioni di carattere economico e sociale che devono essere effettuate in un contesto comunitario (v. in particolare, sentenza 21 marzo 1991, causa C-303/88, Italia/[OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA]. pag. I-1433, punto 34 della motivazione). 25 Nell' ambito di detto controllo di legittimità la Corte deve quindi limitarsi ad esaminare se la [OSCURATO:PERSONA] non abbia oltrepassato i limiti del suo potere discrezionale a seguito di un travisamento o di un manifesto errore di valutazione dei fatti, oppure a causa di uno sviamento di potere o di procedura. 26 Per quanto riguarda la valutazione del pericolo di creazione di sovraccapacità produttive, occorre constatare che, come ha rilevato l' avvocato generale (nei paragrafi 13-15 delle sue conclusioni), la [OSCURATO:PERSONA] ha compiuto un esame accurato e minuzioso di tale questione prima di concludere nel senso dell' inesistenza di tale rischio. Nel corso di tale esame, essa ha in particolare fatto riferimento ad analisi di mercato realizzate da esperti indipendenti, che prevedevano una notevole espansione del mercato degli autoveicoli monovolume fino alla metà degli anni '90, nonché al prevedibile sviluppo della produzione dei vari costruttori interessati, per ritenere che l' aiuto in questione non incidesse in modo sostanziale sull' adeguamento dell' offerta alla domanda. 27 Per quanto riguarda la valutazione dell' handicap regionale, occorre rilevare che la [OSCURATO:PERSONA] ha anche effettuato un esame ed una valutazione dei vari fattori costitutivi degli svantaggi connessi ad un investimento nella regione di Setúbal. Essa ha, in particolare, menzionato la lontananza geografica dell' area di Setúbal rispetto ai principali mercati e il ritardo economico di questa regione, fattori che contribuiscono ad aumentare il costo del trasporto, dell' immagazzinamento, del personale esterno e delle infrastrutture, ed essa ha constatato che tale svantaggio solo in parte era compensato dai costi inferiori relativi alla manodopera e all' edilizia. Occorre aggiungere che l' entità dell' aiuto attribuito è ampiamente inferiore ai tassi autorizzati in base al SIBR approvato dalla [OSCURATO:PERSONA]. 28 Di conseguenza, gli argomenti addotti dalla [OSCURATO:PERSONA], basati sulle analisi effettuate dalla ricorrente circa lo sviluppo del mercato e la valutazione dell' handicap regionale, non sono atti a dimostrare che la [OSCURATO:PERSONA] abbia basato la sua decisione su una valutazione manifestamente errata dei dati economici. 29 Per quanto riguarda gli investimenti per le infrastrutture ed il programma di formazione, occorre sottolineare come nella decisione litigiosa la [OSCURATO:PERSONA] abbia constatato che le infrastrutture e la formazione non avrebbero giovato esclusivamente all' impresa comune, il che le ha consentito di concludere nel senso che il sostegno finanziario accordato dalla Repubblica portoghese non doveva essere considerato aiuto di Stato. 30 Si deve pertanto rilevare che la [OSCURATO:PERSONA] non è stata neanche in grado di provare che, con detta analisi e la conseguente qualificazione del sostegno finanziario, la [OSCURATO:PERSONA] abbia effettuato una valutazione manifestamente errata dei dati economici. 31 Il primo motivo va pertanto respinto. Sul motivo attinente alla violazione delle norme procedurali 32 [OSCURATO:PERSONA] sostiene che, tenuto conto delle gravi difficoltà di valutazione della compatibilità dell' aiuto controverso con il mercato comune, la [OSCURATO:PERSONA] aveva l' obbligo di iniziare il procedimento ex art. 93, n. 2, del [OSCURATO:PERSONA], e che essa non poteva adottare una decisione senza aver atteso gli esiti del procedimento iniziato in forza del regolamento del Consiglio 6 febbraio 1962, n. 17, primo regolamento d' applicazione degli artt. 85 e 86 del [OSCURATO:PERSONA] CEE (GU 1962, n. 13, pag. 204), relativo all' accordo tra la [OSCURATO:PERSONA] e la VW. [OSCURATO:PERSONA] aggiunge che la [OSCURATO:PERSONA] non ha sufficientemente motivato la decisione impugnata. 33 Per quanto riguarda la censura riguardante il mancato inizio del procedimento ex art. 93, n. 2, del [OSCURATO:PERSONA], occorre ricordare che, secondo la costante giurisprudenza della Corte (v. da ultimo, precitata sentenza 19 maggio 1993, [OSCURATO:PERSONA], punto 29 della motivazione), tale procedimento risulta indispensabile quando la [OSCURATO:PERSONA] incontra gravi difficoltà per valutare se un aiuto sia compatibile con il mercato comune. [OSCURATO:PERSONA] può quindi limitarsi alla fase preliminare di cui all' art. 93, n. 3, per adottare una decisione favorevole ad un aiuto solo se essa sia in grado di acquisire, al termine di un primo esame, la convinzione della compatibilità di tale aiuto con il [OSCURATO:PERSONA]. Se invece questo primo esame ha indotto la [OSCURATO:PERSONA] a convincersi del contrario, o non ha consentito di risolvere tutti i problemi della valutazione della compatibilità dell' aiuto con il mercato comune, la [OSCURATO:PERSONA] deve munirsi di tutti i pareri necessari e iniziare, a tale scopo, il procedimento ex art. 93, n. 2. 34 Occorre pertanto verificare se, nella specie, le valutazioni sulle quali la [OSCURATO:PERSONA] si è basata presentassero difficoltà tali da giustificare l' inizio di detto procedimento. 35 Tra le gravi difficoltà di valutazione che la [OSCURATO:PERSONA] avrebbe incontrato, la [OSCURATO:PERSONA] cita la portata del progetto e l' ammontare dell' aiuto, il pericolo di creazione di sovraccapacità produttiva e la necessità di chiedere alla Repubblica portoghese di apportare modifiche al progetto di aiuto iniziale. 36 Al riguardo occorre rilevare che l' entità di un investimento o di un aiuto di per sé non può dar luogo a gravi difficoltà, a meno di volere obbligare la [OSCURATO:PERSONA] ad iniziare il procedimento ex art. 93, n. 2, tutte le volte in cui l' investimento o l' aiuto superino determinati importi, i quali dovrebbero essere precisati. Peraltro, l' elemento decisivo non è tanto l' ammontare dell' aiuto, quanto la sua incidenza sugli scambi intracomunitari. Infine, occorre sottolineare che l' entità dell' aiuto rimane ampiamente al di sotto dei tassi autorizzati dalla [OSCURATO:PERSONA] in base al SIBR. 37 Per quanto riguarda la valutazione del pericolo di creazione di sovraccapacità produttiva, la Corte ha già affermato al punto 26 della presente sentenza, che la [OSCURATO:PERSONA] ha compiuto un' analisi economica di tale questione in base, in particolare, ad uno studio di esperti indipendenti, e che essa non ha oltrepassato i limiti della sua discrezionalità nella valutazione dei dati economici. 38 Per quanto riguarda lo svolgimento del procedimento, la [OSCURATO:PERSONA] giustamente afferma che il governo portoghese si è limitato ad apportare al progetto inizialmente notificato alcune precisazioni e informazioni supplementari che non possono considerarsi modifiche rilevanti corrispondenti a condizioni imposte dalla [OSCURATO:PERSONA]. [OSCURATO:PERSONA] non ha quindi provato la propria asserzione secondo la quale l' uso delle infrastrutture da parte dei terzi e l' accesso al programma di formazione di imprese diverse dalla Newco sarebbero stati introdotti su richiesta della [OSCURATO:PERSONA]. Occorre infine osservare che la stesura di una relazione annuale di valutazione da parte della Repubblica portoghese ha il solo scopo di consentire alla [OSCURATO:PERSONA] di esaminare se questo Stato membro abbia rispettato le modalità di concessione degli aiuti e non può quindi essere considerata una prova dell' esistenza di serie difficoltà di valutazione. 39 Occorre pertanto dichiarare che la [OSCURATO:PERSONA] non ha commesso un atto illegittimo ritenendo di non incontrare serie difficoltà per valutare la compatibilità dell' aiuto con il mercato comune, e che, pertanto, essa non doveva iniziare il procedimento ex art. 93, n. 2, del [OSCURATO:PERSONA]. 40 [OSCURATO:PERSONA] rimprovera altresì alla [OSCURATO:PERSONA] di aver deciso di non sollevare obiezioni nei confronti degli aiuti controversi senza attendere l' esito del procedimento iniziato in forza del precitato regolamento n. 17, concernente l' accordo tra la [OSCURATO:PERSONA] e la VW, e di aver così ignorato il nesso tra gli artt. 85 e 92 del [OSCURATO:PERSONA]. 41 Al riguardo, si deve ricordare che, anche se la procedura di cui agli artt. 92 e 93 lascia alla [OSCURATO:PERSONA], e, in determinati casi, al Consiglio, un ampio margine discrezionale per sindacare la compatibilità di un regime di aiuti statali con le esigenze del mercato comune, dall' economia generale del [OSCURATO:PERSONA] si ricava che tale procedura non deve mai pervenire ad un risultato contrario a norme specifiche del [OSCURATO:PERSONA] (sentenza 21 maggio 1980, causa 73/79, [OSCURATO:PERSONA]/Italia, [OSCURATO:PERSONA]. pag. 1533, punto 11 della motivazione). La Corte ha anche rilevato che le modalità di un aiuto contrastanti con norme specifiche del [OSCURATO:PERSONA] diverse dagli artt. 92 e 93 possono essere così indissolubilmente connesse con l' oggetto dell' aiuto da far sì che sia impossibile valutarle isolatamente (sentenza 22 marzo 1977, causa 74/76, [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA]. pag. 557). 42 Tale obbligo della [OSCURATO:PERSONA] di rispettare la coerenza tra gli artt. 92 e 93 ed altre norme del [OSCURATO:PERSONA] s' impone in particolare qualora anche le altre norme riguardino, come nel caso di specie, l' obiettivo di una concorrenza non falsata nel mercato comune. 43 Infatti, adottando una decisione sulla compatibilità di un aiuto con il mercato comune, la [OSCURATO:PERSONA] non può ignorare il pericolo di un pregiudizio alla concorrenza nel mercato comune causato da singoli operatori economici. 44 Ciò non toglie che il procedimento ex art. 85 e seguenti e quello ex art. 92 e seguenti del [OSCURATO:PERSONA] costituiscano procedimenti indipendenti, disciplinati da norme specifiche. 45 Conseguentemente, adottando una decisione sulla compatibilità di un aiuto statale con il mercato comune, la [OSCURATO:PERSONA] non è tenuta ad attendere l' esito di un parallelo procedimento iniziato in base al regolamento n. 17 qualora sulla base dell' analisi economica della situazione, non viziata da alcun manifesto errore di valutazione, abbia acquisito la convinzione che il beneficiario dell' aiuto non si trova in una situazione tale da contravvenire agli artt. 85 e 86 del [OSCURATO:PERSONA]. 46 Orbene, nel caso di specie occorre rilevare che la [OSCURATO:PERSONA] ha rispettato la coerenza fra i due procedimenti, infatti, nella decisione controversa essa ha esaminato in quale misura la concorrenza nel mercato comune potesse essere danneggiata. [OSCURATO:PERSONA] comunicazione (91/C 182/07), emessa a norma dell' art. 19, n. 3, del regolamento n. 17, (GU 1991, C 182, pag. 8), pubblicata prima dell' adozione della decisione controversa, la [OSCURATO:PERSONA] ha annunciato l' intenzione di adottare una decisione favorevole sugli accordi tra la [OSCURATO:PERSONA] e la VW in base all' art. 85, n. 3, del [OSCURATO:PERSONA]. Infine, nella lettera con cui ha inviato alla [OSCURATO:PERSONA] la decisione litigiosa, la [OSCURATO:PERSONA] ha anche dichiarato che la cooperazione in questione rispondeva ai requisiti che consentono di fruire dell' esenzione contemplata dall' art. 85, n. 3, del [OSCURATO:PERSONA]. 47 Di conseguenza, ingiustamente la [OSCURATO:PERSONA] addebita alla [OSCURATO:PERSONA] di aver adottato la decisione litigiosa senza attendere l' esito del procedimento di accertamento svolto in base al regolamento n. 17. 48 Per quanto concerne infine la censura della mancata motivazione della decisione di cui trattasi, è sufficiente rilevare che la decisione di non iniziare il procedimento ex art. 92, n. 2, del [OSCURATO:PERSONA], la quale è adottata in tempi brevi, deve esporre unicamente i motivi per i quali la [OSCURATO:PERSONA] ritiene che non sussistano gravi difficoltà per la valutazione della compatibilità dell' aiuto litigioso con il mercato comune. Occorre aggiungere che la motivazione della decisione litigiosa dev' essere esaminata in base al SIBR ed ai criteri fissati dalla disciplina comunitaria degli aiuti di Stato all' industria automobilistica. 49 Alla luce delle precedenti considerazioni, la decisione litigiosa dev' essere considerata sufficientemente motivata. 50 Anche il secondo motivo va pertanto respinto. Sul motivo attinente alla violazione di taluni principi generali di diritto 51 Con tale motivo la [OSCURATO:PERSONA] deduce due censure relative alla violazione dei diritti della difesa e all' inosservanza da parte della [OSCURATO:PERSONA] del principio di buona amministrazione. 52 Per quanto attiene alla prima censura, occorre ricordare che, come la Corte ha precisato al punto 16 della presente sentenza, soltanto nell' ambito della fase di esame di cui all' art. 93, n. 2, del [OSCURATO:PERSONA], la [OSCURATO:PERSONA] è tenuta a consentire alle imprese interessate di presentare le loro osservazioni. 53 [OSCURATO:PERSONA] non ha invece previsto tale obbligo quando la [OSCURATO:PERSONA] può legittimamente limitarsi a constatare la compatibilità dell' aiuto nel corso della fase preliminare istituita dall' art. 93, n. 3 del [OSCURATO:PERSONA]. 54 Di conseguenza, qualora sia provato che per motivi legittimi la [OSCURATO:PERSONA] non ha iniziato il procedimento ex art. 93, n. 2, del [OSCURATO:PERSONA], la [OSCURATO:PERSONA] non può far valere la violazione dei diritti della difesa. 55 Per quanto concerne la censura di violazione del principio di buona amministrazione, la [OSCURATO:PERSONA] reitera l' addebito relativo alla mancata instaurazione del procedimento ex art. 93, n. 2; al riguardo è sufficiente rinviare ai punti 32 e seguenti della presente sentenza. 56 Anche il terzo motivo va pertanto respinto. 57 Poiché non è stato accolto nessuno dei motivi dedotti dalla [OSCURATO:PERSONA] il ricorso dev' essere respinto integralmente. Decisione relativa alle spese Sulle spese 58 Ai sensi dell' art. 69, n. 2, del regolamento di procedura, la parte soccombente è condannata alle spese. La ricorrente è rimasta soccombente e va pertanto condannata alle spese, comprese quelle del procedimento sommario. [OSCURATO:PERSONA] questi motivi, LA CORTE dichiara e statuisce: 1) Il ricorso è respinto. 2) La ricorrente è condannata alle spese, comprese quelle del procedimento sommario.
Sentenza Corte di giustizia UE/1993 — Fons Iuris — Fons Iuris