Cassazione n. 34881/2022

. n. 12822/2017 ORDINANZA sul ricorso proposto da: [OSCURATO:PERSONA], rappresentata e difesa dall’avv. [OSCURATO:PERSONA] , con domicilio digitale presso l’indirizzo di posta elettronica certificata [OSCURATO:EMAIL] -ricorrente principale - e sul ricorso successivo n.1 [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], rappresentate e difese dagli avv.ti [OSCURATO:PERSONA] e [OSCURATO:PERSONA], con domicilio elettoin Roma, via Marianna Dionigi29, presso lo studio dell’avv.[OSCURATO:PERSONA] ina -ricorrenti successivi - e sul ricorso successivo n. 2 [OSCURATO:PERSONA], rappresentata e difesa dell ’ avv . [OSCURATO:PERSONA] , presso il cui studio, sito in Roma, via Germanico 172, è elettivamente domiciliata -ricorrente successiva - e sul ricorso successivo n. 3 [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], rappresentati e difes i dall ’ avv . [OSCURATO:PERSONA] , con domicilio digitale presso l’indirizzo di posta elettronica certificata [OSCURATO:EMAIL] -ricorrenti successivi - contro Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca, in persona del Ministro pro tempore, rappresentatoe difeso ope legis dall’Avvocatura Generale dello Stato, presso i cui uffici in Roma, via dei Portoghesi n. 12, è elettivamente domiciliato -controricorrente al ricorso principale e ai successivi nn. 1, 2 e 3 - avverso la sentenza n. 415/2016 della Corte d’appello d i Brescia , depositata il 2dicembre 2016. Udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 29 settembre 2022dal [OSCURATO:PERSONA]. Rilevato che: 1. la Corte d’appello di Brescia, in accoglimento delgravame proposto dal Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca, ha respinto la domanda avanzata, fra gli altri, dai docenti indicati in epigrafe per ottenere il reinserimento nelle graduatorie ed esaurimento per il triennio 2014-1017, a seguito di cancellazione per mancata presentazione della domanda; 2. per quanto qui rileva, l a Corte territoriale , premesso che sulla affermata giurisdizione del giudice ordinario si era formato il giudicato, ha riformato la pronuncia di primo grado sulla base dei seguenti motivi: a decorrere dall’anno scolastico 2005-2006, ai sensi dell’art.1, comma-1bis, del d.l. n. 97 del 2004, conv. in l. n. 143 del 2004, la permanenza dei docenti nelle graduatorie permanenti è condizionata ad apposita e tempestiva domanda dell’interessato, la cui mancanza comporta la cancellazione dalla graduatoria, salva la possibilità di presentare domanda di reinserimento entro lo stesso termine fissato per l’aggiornamento della graduatoria; con la trasformazione delle graduatoriepermanenti in graduatorie ad esaurimento, in virtù della disposizione contenuta nell’art. 1, comma 605, lett. c), della l. n. 296 del 2006, è stata preclusa la possibilità di nuovi inserimenti, con conseguente abrogazione per incompatibilità dell’art. 1, comma-1bis, del d.l. n. 97 del 2004, conv. in l. n. 143 del 2004, nella parte in cui consente la domanda di reinserimento del docente cancellato, non potendosi neppure invocare l’efficacia erga omnes delle sentenze del giudice amministrativo, che avevano annullato il d.m. n. 235/2014, recante disposizioni in tema di “Aggiornamento delle graduatorie ad esaurimento del personale docente ed educativo”; 3. per la cassazione della sentenza hannoproposto: ricorso principale [OSCURATO:PERSONA],articolando due motivi ; ricorso successivo, rubricato n. 1, [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA] , pure prospettando due motivi; ricorso successivo, rubricato n. 2, [OSCURATO:PERSONA], affidandosi ad unico motivo; ricorso successivo, rubricato n. 3, IreneIalongo, [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], SoniaPaini, [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], pure prospettando due motivi; 4. al ricorso principale ed ai successivi resiste il Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca, che ha depositato due distinti controricorsi;5. sono state depositate memorie nell’interesse delle ricorrenti [OSCURATO:PERSONA], Lodetti, Faini, Ricci, I alongo, [OSCURATO:PERSONA], Marelli, Dognini, Paini, Moschini, Ziliani e Albini. Considerato che: 1. in via preliminare, occorre dare atto che la ricorrente principale, [OSCURATO:PERSONA], e i ricorrenti successiv i , [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA],[OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA] e [OSCURATO:PERSONA], hanno rinunciato ai rispettivi ricorsi, con atti ritualmente notificati all’Avvocatura Generale dello Stato (in particolare: Napolitano, con atto di rinuncia depositato in data 22 ottobre 2019, notificato in data 3 dicembre 2019; Chindamo, con atto in data 1 ° febbraio 2021, notificato in data 2 febbraio 2021 ; [OSCURATO:PERSONA], Dognini, Faini, Ialongo, Marelli, Moschini, Paini, Ricci, con atto notificatoin data 4 luglio 2022, depositato in data 12 luglio 2022; Illiano con atto notificato e depositato in data 18 luglio 2022); 2. pertanto, stante la ritualità dellerinunc e , occorre prender n e atto e dichiarare l’estinzione del processo nei confronti dei predetti ricorrenti ai sensi dell’art. 391 cod. proc. civ., disponendosi la compensazione delle spese tra le parti, in ragione della sopravvenuta carenza di interesse per l’assunzione in ruolo dei docenti; 3. occorre, dunque, esaminare le residue posizioni, e segnatamente dellericorrenti Lodetti, Ziliani e Albini; 4. con il primo motivo di ricorso la Lodetti denuncia la violazione e falsa applicazione dell’art. 1, comma 1-bis, della l. n. 143 del 2004 e dell’art. 1, comma 605, della l. n. 296 del 2006, in relazione all’art.360, n. 3 cod. proc. civ., per avere la Corte d’appello erroneamente ritenuto che la trasformazione delle graduatorie da permanenti ad esaurimento abbia comportato l’abrogazione per incompatibilità della disposizione che consentiva all’interessato di presentare domanda di reinserimento nelle graduatorie a seguito di cancellazione; 5. con il secondo motivo la Lodetti denunciala violazione del principio dell’efficacia erga omnes dell’annullamento del d.m. n. 235 del 2014 disposto dalle sentenze dell’autorità amministrativa, in relazione all’art. 360, n. 3 cod. proc. civ., per avere la Corte territoriale erroneamente ritenuto che l’annullamento delle norme regolamentari generali che disciplinano le procedure di inserimento nelle graduatorie ad esaurimento non abbia efficacia generale per tutti gli interessati; 6. con il primo motivo di ricorso la Ziliani e l’Albini denuncia no la violazione dell’art. 15 preleggi, in relazione all’art. 360, n. 3 cod. proc. civ., per avere la Corte d’appello erroneamente ritenuto che la trasformazione delle graduatorie da permanenti ad esaurimento abbia comportato l’abrogazione per incompatibilità della disposizione che consentiva all’interessato di presentare domanda di reinserimento nelle graduatorie a seguito di cancellazione; 7. con il secondo motivo la Ziliani e l’Albini denunciano la violazione dell’art. 1, comma 1-bis, del d.l. n. 97 del 2004, conv. in l.n. 143 del 2004, e dell’art. 1, comma 605, della l. n. 296 del 2006, in relazione all’art. 360, n. 3 cod. proc. civ., per avere la Corte territoriale erroneamente interpretato ed applicato le predette norme, reputandole fra loro incompatibili; 8. i motivi, che possono essere considerati complessivamente ed unitariamente per le residue posizioni da esaminare, vertendo tutti sull’interpretazione resa dalla Corte di merito in ordine alla ritenuta abrogazione della disposizione che consente la proposizione della domanda di reinserimento nelle graduatorie ad esaurimento, sono fondati, come da precedenti specifici di questa Corte- dai quali non vi sono ragioni per discostarsi - secondo cui « n el settore scolastico, la trasformazione delle graduatorie permanenti di cui all’art. 401 del d.lgs. n. 297 del 1994 in graduatorie ad esaurimento ex art. 1, comma 605, della l. n. 296 del 2006, non ha determinato l’abrogazione per incompatibilità dell’art. 1, comma 1 bis, del d.l. n. 97 del 2004, conv. nella l. n. 143 del 2004, nella parte in cui prevede che, a domanda, il docente cancellato possa essere reinserito nella graduatoria con il punteggio maturato al momento della cancellazione, sicché va disapplicato, perché in contrasto con la norma di legge, il d.m. n. 235 del 2014, nella parte in cui non consente il reinserimento dell’aspirante cancellato a causa dell’omessa presentazione, in occasione delle precedenti operazioni di aggiornamento, della domanda di permanenza» ( Cass. Sez. L, 27/11/2017 , n. 28250 , in s enso conforme, Cass. Sez. L, 28/05/2020, n. 10221, alle cui motivazioni si rinvia ai sensi dell’art. 118 disp. att. cod. proc. civ.); 9. in sintesi, nei richiamati precedenti, dopo aver ricostruito gli interventi normativi succedutisi nel tempo che hanno interessato la disciplina dell’aggiornamento delle graduatorie permanenti di cui all’art. 401 del d.lgs. n. 297 del 1994, divenute ad esaurimento per effetto dell’art. 1, comma 605, della l. n. 296 del 2006, si è giunti ad escludere la fondatezza la tesi dell’inapplicabilità alle graduatorie ad esaurimentodelle disposizioni dettate dall’art. 1 del d.l. n. 97 del 2004 perché, al contrario, proprio a detta disciplina si è fatto costante riferimento, anche dopo la trasformazione delle graduatorie, per indicare tempi e modalità dell’aggiornamento, a tal fine evidenziando che, a conferma della perdurante vigenza della norma sopra indicata, ancora nel 2011 (con l’art.9, comma 20, del d.l. 13 maggio 2011 n. 70, conv.in l. 12 maggio 2011 n. 106), i l legislatore sia nuovamente intervenuto sul testo delladisposizione e, pur affermando, al comma 4, il divieto di “nuovi inserimenti”, abbialasciato immutato il comma 1 bis che consente al docente cancellato in conseguenzadella mancata presentazione della domanda il “reinserimento”, con il recupero del punteggio maturato al momento della cancellazione. In base a tali considerazioni, secondo l’orientamento citato, «Il criterio ermeneutico indicato dall’art. 12 delle preleggi non consente di interpretare il comma 4 isolandolo dai commi che lo precedono né di estendere il divieto di “ulteriori nuovi inserimenti”ai docenti cancellati in occasione delle operazioni di aggiornamento. Questi ultimi, infatti, sono espressamente menzionati nel comma1 bis che, utilizzando il diverso termine “ reinserimento ” , evidenzia la non sovrapponibilità della posizione di coloro che pretendono di accedere per la primavolta alla graduatoria rispetto a quella degli aspiranti già in passato inclusi». In questo senso, in piena convergenza con le conclusioni cui è pervenuta la giurisprudenza amministrativa, è stata pure esclusa la fondatezza della «tesi dell’abrogazione tacita perché, come osservato dalle Sezioni Unite di questa Corte, la abrogazione per “incompatibilità tra le nuovedisposizioni e quelle precedenti si verifica solo quando tra le norme considerate vi sia una contraddizione tale da renderne impossibile la contemporanea applicazione,cosicché dalla applicazione ed osservanza della nuova legge non possono non derivare la disapplicazione o l’inosservanza dell’altra”( Cass. S.U. [OSCURATO:DATA_NASCITA] n. 11833)», mentre «L’intervento attuato dal legislatore con l’art. 1, comma 605, della legge n. 296 del 2006 non ha determinato la cristallizzazione assoluta delle graduatorie esistenti alladata di entrata in vigore della nuova normativa, perché, contestualmente alla trasformazione della natura delle graduatorie, sono stati previsti nuovi inserimenti,non solo a beneficio dei docenti che potevano far valere il titolo abilitante in occasionedel primo aggiornamento successivo alla novella legislativa, ma anche in favore dicoloro che detto titolo non avevano ancora conseguito, ai quali è stata concessal’iscrizione “con riserva”.La scelta di non modificare l’ art. 1, comma 1 bis, del d.l. n. 97 del 2004 è, quindi, perfettamente compatibile con il sistema del reclutamento del personale scolasticodisegnato dalla legge n. 296 del 2006 e dagli interventi successivi di cui sopra si èdato conto, dai quali emerge che il legislatore, pur perseguendo l’obiettivo della eliminazione del precariato scolastico attraverso la progressiva immissione in ruolo dei docenti iscritti nelle graduatorie, da un lato non ha voluto escludere ogni possibilità diaccesso a coloro che erano in attesa di maturare il titolo abilitante, dall’altro ha inteso tutelare il legittimo affidamento riposto dai “depennati” nella possibilità del reinserimento, ad essi espressamente concessa dal legislatore del 2004»; 10. pertanto, non essendosi la Corte territoriale uniformata al predetto principio, la sentenza, con riferimento alle posizioni delle ricorrenti [OSCURATO:PERSONA], Ziliani e Albini, va cassata e la causa rinviata alla Corte d’appello di Brescia, in diversa composizione, che provvederà anche sulle spese del giudizio di legittimità. P.Q.M. Dichiara estinto il processo nei confronti di [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA] , e compensa fra le parti le spese del giudizio di legittimità. Accoglie i ricorsi di [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:PERSONA] e [OSCURATO:PERSONA], cassa la sentenza impugnata