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Corte di giustizia UEsentenza

Corte di giustizia UE/1997

ECLI:EU:C:1997:289
Testo integrale del provvedimento

Testo integrale del provvedimento

EUR-Lex - 61995J0392 - IT Avis juridique important | 61995J0392 Sentenza della Corte del 10 giugno 1997. - [OSCURATO:PERSONA] europeo contro Consiglio dell'Unione europea. - Cittadini dei paesi terzi - Visto - Procedimento legislativo - Consultazione del [OSCURATO:PERSONA] europeo. - [OSCURATO:PERSONA]392/95. raccolta della giurisprudenza 1997 pagina I-03213 [OSCURATO:PERSONA] della sentenza Decisione relativa alle spese [OSCURATO:PERSONA] chiave 1 Atti delle istituzioni - Procedimento di elaborazione - Consultazione regolare del [OSCURATO:PERSONA] - Forma sostanziale - Riconsultazione in caso di modifica sostanziale apportata alla proposta iniziale - Notorietà dei desiderata del [OSCURATO:PERSONA] - Irrilevanza 2 Ravvicinamento delle legislazioni - Legislazioni uniformi - Obbligo del visto per i cittadini dei paesi terzi - Regolamento n. 2317/95 - Differenze sostanziali rispetto alla proposta iniziale della [OSCURATO:PERSONA] - Omessa riconsultazione del [OSCURATO:PERSONA] - Inosservanza delle forme sostanziali - Illegittimità (Trattato CEE, art. 100 C; regolamento del Consiglio n. 2317/95) 3 Ricorso di annullamento - Sentenza di annullamento - Effetti - Limitazione da parte della Corte - Regolamento - Obbligo del Consiglio di sanare entro un termine ragionevole l'irregolarità sostanziale all'origine dell'annullamento (Trattato CE, artt. 173 e 174, secondo comma)

[OSCURATO:PERSONA]

4 La regolare consultazione del [OSCURATO:PERSONA] nei casi previsti dal Trattato costituisce una formalità sostanziale, la cui inosservanza implica la nullità dell'atto considerato.

La partecipazione effettiva del [OSCURATO:PERSONA] al processo legislativo della Comunità, in conformità alle procedure previste dal Trattato, rappresenta infatti un elemento essenziale dell'equilibrio istituzionale voluto dal Trattato stesso.

Questo potere riflette un fondamentale principio della democrazia, secondo cui i popoli partecipano all'esercizio del potere per il tramite di un'assemblea rappresentativa.

L'obbligo di consultare il [OSCURATO:PERSONA] europeo durante il procedimento legislativo, nei casi previsti dal Trattato, comporta l'obbligo di una nuova consultazione ogni volta che l'atto infine adottato, considerato complessivamente, sia diverso quanto alla sua sostanza da quello sul quale il [OSCURATO:PERSONA] sia stato già consultato, eccetto i casi in cui gli emendamenti corrispondano essenzialmente al desiderio espresso dallo stesso [OSCURATO:PERSONA].

L'istituzione che adotta il testo finale non ha la facoltà di esimersi da tale obbligo per il motivo di conoscere perfettamente le intenzioni del [OSCURATO:PERSONA] circa i punti essenziali in causa, in quanto ciò finirebbe col compromettere gravemente la partecipazione effettiva del [OSCURATO:PERSONA] al processo legislativo della Comunità, partecipazione essenziale al mantenimento dell'equilibrio istituzionale voluto dal Trattato, ed equivarrebbe ad ignorare l'influenza che la consultazione regolare del [OSCURATO:PERSONA] può svolgere sull'adozione dell'atto di cui trattasi. 5 Emerge dal raffronto tra la proposta della [OSCURATO:PERSONA] all'origine del regolamento n. 2317/95 ed il contenuto di quest'ultimo, quale adottato dal Consiglio, che, per quanto riguarda la determinazione dei paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto all'atto dell'attraversamento delle frontiere esterne degli [OSCURATO:PERSONA] membri e della compilazione di un elenco comune a tale scopo, la proposta della [OSCURATO:PERSONA] prevedeva, dopo il 30 giugno 1996, solo l'esistenza di un elenco siffatto che designava tassativamente i paesi terzi i cui cittadini sono soggetti all'obbligo del visto, mentre il regolamento permette agli [OSCURATO:PERSONA] membri di mantenere, per un periodo indeterminato, il proprio elenco dei paesi terzi, non figuranti nell'elenco comune, i cui cittadini sono soggetti a siffatto obbligo.

Tale modifica è di carattere sostanziale.

Incidendo sull'economia complessiva della proposta, essa presupponeva, trattandosi di un procedimento legislativo disciplinato dall'art. 100 C del Trattato, una nuova consultazione del [OSCURATO:PERSONA].

La circostanza che ciò non si sia verificato configura un'inosservanza delle forme sostanziali che deve implicare l'annullamento del regolamento n. 2317/95. 6 La necessità di evitare che l'annullamento, per violazione dell'obbligo di procedere ad una consultazione regolare del [OSCURATO:PERSONA], del regolamento n. 2317/95, che determina i paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto all'atto dell'attraversamento delle frontiere esterne degli [OSCURATO:PERSONA] membri, produca un vuoto normativo nell'armonizzazione delle disposizioni nazionali in materia di visti, nonché rilevanti motivi di certezza del diritto giustificano che la Corte eserciti il potere espressamente conferitole dall'art. 174, secondo comma, del Trattato CE, in caso di annullamento di un regolamento e decida di mantenere provvisoriamente in vigore gli effetti del regolamento annullato finché il Consiglio non abbia adottato un nuovo regolamento, avendo però quest'ultimo il dovere di sanare l'irregolarità commessa entro un termine ragionevole. [OSCURATO:PERSONA] causa C-392/95, [OSCURATO:PERSONA] europeo, rappresentato dai signori [OSCURATO:PERSONA], capodivisione presso il servizio giuridico e José-[OSCURATO:PERSONA], amministratore principale nel medesimo servizio, in qualità di agenti, con domicilio eletto in Lussemburgo presso il segretariato generale, Kirchberg, ricorrente, contro Consiglio dell'Unione europea, rappresentato dai signori Jean-[OSCURATO:PERSONA], direttore presso il servizio giuridico, e [OSCURATO:PERSONA], membro del servizio giuridico, in qualità di agenti, con domicilio eletto in Lussemburgo presso il signor [OSCURATO:PERSONA], direttore della direzione degli affari giuridici della Banca europea per gli investimenti, 100, boulevard [OSCURATO:PERSONA], convenuto, sostenuto da Repubblica francese, rappresentata dalle signore Catherine de Salins, vicedirettore presso la direzione degli affari giuridici del ministero degli Affari esteri e Anna de Bourgoing, incaricata ad hoc presso la medesima direzione, in qualità di agenti, con domicilio eletto in Lussemburgo presso la sede dell'ambasciata di Francia, 9, boulevard du [OSCURATO:PERSONA], interveniente, avente ad oggetto l'annullamento del regolamento (CE) del Consiglio 25 settembre 1995, n. 2317, che determina quali siano i paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne degli [OSCURATO:PERSONA] membri (GU L 234, pag. 1),

LA CORTE,

composta dai signori G.C. [OSCURATO:PERSONA], presidente, G.F.

Mancini e J.L.

Murray, presidenti di sezione, P.J.G.

Kapteyn (relatore), C. Gulmann, D.A.O.

Edward, J.-P.

Puissochet, G. Hirsch, P. Jann, M. Wathelet e R. Schintgen, giudici, avvocato generale: N. Fennelly cancelliere: signora D. Louterman-Hubeau, amministratore principale vista la relazione d'udienza, sentite le difese orali svolte dalle parti all'udienza del 4 febbraio 1997, sentite le conclusioni dell'avvocato generale, presentate all'udienza del 20 marzo 1997, ha pronunciato la seguente Sentenza Motivazione della sentenza 1 Con atto introduttivo depositato presso la cancelleria della Corte il 15 dicembre 1995, il [OSCURATO:PERSONA] europeo ha chiesto, ai sensi dell'art. 173 del Trattato CE, l'annullamento del regolamento (CE) del Consiglio 25 settembre 1995, n. 2317, che determina quali siano i paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne degli [OSCURATO:PERSONA] membri (GU L 234, pag. 1, in prosieguo: il «regolamento»). 2 Il regolamento è fondato sull'art. 100 C del Trattato CE e trova origine in una proposta di regolamento che determina quali siano i paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne degli [OSCURATO:PERSONA] membri, proposta presentata dalla [OSCURATO:PERSONA] al Consiglio il 10 dicembre 1993 (GU 1994, C 11, pag. 15). 3 Il testo della proposta recita: «Il Consiglio dell'Unione europea, visto il Trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 100 C, vista la proposta della [OSCURATO:PERSONA], visto il parere del [OSCURATO:PERSONA] europeo, considerando che l'articolo 100 C del Trattato stabilisce che la Comunità determini quali siano i paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne degli [OSCURATO:PERSONA] membri; che il posto in cui questo articolo è stato inserito nel Trattato dimostra che esso forma parte integrante delle disposizioni che riguardano il mercato interno; considerando che, conformemente all'articolo 3 B, paragrafo 3 del Trattato, l'azione della Comunità non deve andare al di là di quanto necessario per il raggiungimento degli obiettivi del Trattato stesso; che il riconoscimento reciproco da parte degli [OSCURATO:PERSONA] membri dei visti rilasciati da ciascuno di essi, necessario per consentire che l'articolo 100 C eserciti appieno i suoi effetti, è una misura di accompagnamento essenziale per il raggiungimento dell'obiettivo fissato nell'articolo 7 A in materia di libera circolazione delle persone; considerando che i paesi terzi vanno classificati in base alla loro situazione politica ed economica e in base alle relazioni che essi intrattengono con la Comunità e con gli [OSCURATO:PERSONA] membri, tenendo conto del grado di armonizzazione raggiunto a livello degli [OSCURATO:PERSONA] membri; considerando che lo scopo dell'articolo 100 C è quello di armonizzare le normative e le prassi degli [OSCURATO:PERSONA] membri in questo campo; che si possono autorizzare, per un periodo limitato e come misure transitorie, disparità tra le normative e le prassi dei singoli [OSCURATO:PERSONA] membri, purché non diano origine a controlli incompatibili con l'articolo 7 A; che è opportuno stabilire che questo regime transitorio scada il 30 giugno 1996 e che anteriormente a tale data il Consiglio decida per ogni singolo paese terzo se i suoi cittadini debbano essere in possesso di un visto o siano esenti da tale obbligo; considerando che, per garantire che il sistema sia gestito in modo trasparente e che le persone interessate siano informate, i provvedimenti adottati dai singoli [OSCURATO:PERSONA] membri conformemente a questo regime transitorio ed eccezionale devono essere notificati agli altri [OSCURATO:PERSONA] membri e alla [OSCURATO:PERSONA]; che, per gli stessi motivi, detta informazione deve essere pubblicata nella [OSCURATO:PERSONA] ufficiale delle Comunità europee; considerando che le informazioni di cui all'articolo 1, paragrafo 3 del presente regolamento devono essere pubblicate prima che l'articolo 1, paragrafi 1 e 2 e l'articolo 2 diventino applicabili; che è necessario quindi differire l'applicazione di tali disposizioni di un mese rispetto all'entrata in vigore del regolamento, ha adottato il presente regolamento: Articolo 1

1. I cittadini dei paesi terzi elencati nell'allegato del presente regolamento devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne degli [OSCURATO:PERSONA] membri.

2. Entro il 30 giugno 1996 gli [OSCURATO:PERSONA] membri decidono se imporre l'obbligo di visto ai cittadini dei paesi terzi non elencati nell'allegato.

Anteriormente a tale data il Consiglio deciderà, conformemente alla procedura di cui all'articolo 100 C, se inserire ciascuno di tali paesi nell'elenco dell'allegato o esentare i cittadini di tali paesi dall'obbligo di visto.

3. Entro dieci giorni feriali dall'entrata in vigore del presente regolamento, ogni Stato membro notifica agli altri [OSCURATO:PERSONA] membri e alla [OSCURATO:PERSONA] i provvedimenti adottati conformemente al paragrafo

2. Ogni nuovo provvedimento successivamente adottato conformemente al paragrafo 2 dovrà essere analogamente notificato entro cinque giorni feriali. [OSCURATO:PERSONA] pubblica nella [OSCURATO:PERSONA] ufficiale delle Comunità europee le informazioni notificate conformemente al presente paragrafo.

Articolo 2 Uno Stato membro non può esigere un visto da una persona che intenda attraversare la sua frontiera esterna e sia in possesso di un visto rilasciato da un altro Stato membro, qualora tale visto sia valido in tutta la Comunità.

Articolo 3 (...) Articolo 4 (...)». 4 Con lettera 11 gennaio 1994 il Consiglio ha consultato il [OSCURATO:PERSONA] europeo in merito alla proposta della [OSCURATO:PERSONA].

Con la risoluzione legislativa recante il parere del [OSCURATO:PERSONA] 21 aprile 1994 (GU C 128, pag. 350), il [OSCURATO:PERSONA] ha proposto quattordici emendamenti ed ha chiesto di essere nuovamente consultato qualora il Consiglio intendesse apportare modifiche sostanziali alla proposta della [OSCURATO:PERSONA]. 5 Con l'emendamento n. 3, il [OSCURATO:PERSONA] ha insistito affinché la determinazione dei pesi terzi inseriti nell'elenco negativo sia basata su criteri chiaramente comprensibili, oggettivi e affermati pubblicamente ed affinché gli [OSCURATO:PERSONA] membri non impongano requisiti di visto a paesi che siano stati esclusi dall'elenco per ragioni obiettive.

Con gli emendamenti 5 e 15, esso ha incorporato nel regolamento proposto una definizione delle differenti categorie di visti presi in considerazione.

Con l'emendamento n. 7, il [OSCURATO:PERSONA] ha abbreviato il periodo impartito agli [OSCURATO:PERSONA] membri per decidere se imporre l'obbligo di visto ai cittadini dei paesi terzi non elencati nell'allegato ed ha insistito al fine di essere consultato su ciascun aggiornamento.

Con l'emendamento n. 8, esso ha rafforzato il divieto imposto ad uno Stato membro di esigere un visto da una persona la quale sia già in possesso di un visto uniforme o di un'autorizzazione rilasciata da un altro Stato membro e chieda di effettuare un breve soggiorno sul suo territorio.

Infine, con gli emendamenti 9 e 10, esso ha suggerito di precisare le condizioni per il rilascio dei visti e di prevedere la possibilità di impugnazione del diniego di concessione di un visto. 6 Il 25 settembre 1995, il Consiglio ha adottato il regolamento che è formulato come segue: «Il Consiglio dell'Unione europea, visto il Trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 100 C, vista la proposta della [OSCURATO:PERSONA] (...), visto il parere del [OSCURATO:PERSONA] europeo (...), considerando che l'articolo 100 C del Trattato stabilisce che il Consiglio determini quali siano i paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne degli [OSCURATO:PERSONA] membri; considerando che la compilazione dell'elenco comune contenuto nell'allegato del presente regolamento è un passo importante verso l'armonizzazione delle politiche in materia di visti; che l'articolo 7 A, secondo comma del Trattato prevede in particolare che il mercato interno comporti uno spazio senza frontiere interne nel quale è assicurata la libera circolazione delle persone secondo le disposizioni del Trattato; che gli altri elementi dell'armonizzazione delle politiche in materia di visti, tra l'altro i requisiti per il rilascio, sono stabiliti nell'ambito del titolo VI del Trattato sull'Unione europea; considerando che nel compilare tale elenco comune occorre tener conto soprattutto dei rischi in materia di sicurezza e di immigrazione clandestina; che occorre inoltre tener conto delle relazioni internazionali tra gli [OSCURATO:PERSONA] membri e i paesi terzi; considerando che sarà opportuno stabilire, nell'ambito del titolo VI del Trattato sull'Unione europea, i principi secondo cui uno Stato membro non può esigere alcun visto da una persona che intende varcare le sue frontiere esterne ed è in possesso di un visto rilasciato da un altro Stato membro che soddisfa i requisiti armonizzati per il rilascio dei visti ed è valido in tutta la Comunità, né da una persona che è in possesso di un documento appropriato rilasciato da uno Stato membro; (...) considerando che l'aggiunta di nuove entità a questo elenco deve tener conto delle implicazioni diplomatiche e degli orientamenti presi dall'Unione europea in materia; che in ogni caso l'inserimento di un paese terzo in tale elenco comune lascia del tutto impregiudicato il suo status internazionale; considerando che la determinazione dei paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne degli [OSCURATO:PERSONA] membri deve effettuarsi gradualmente; che gli [OSCURATO:PERSONA] membri si sforzano costantemente di armonizzare le loro politiche in materia di visti nei confronti dei paesi terzi che non figurano in tale elenco comune; che le presenti disposizioni non devono pregiudicare la realizzazione della libera circolazione delle persone, prevista dall'articolo 7 A del Trattato; che al termine di un periodo di cinque anni la [OSCURATO:PERSONA] dovrebbe stendere una relazione sul grado di armonizzazione raggiunto a tale data; considerando che, per garantire che il sistema sia gestito in modo trasparente e che le persone interessate siano informate, i provvedimenti adottati dai singoli [OSCURATO:PERSONA] membri nel contesto del presente regolamento devono essere notificati agli altri [OSCURATO:PERSONA] membri e alla [OSCURATO:PERSONA]; che, per gli stessi motivi, dette informazioni devono altresì essere pubblicate nella [OSCURATO:PERSONA] ufficiale delle Comunità europee; considerando che le informazioni di cui all'articolo 2, paragrafo 4 e all'articolo 4, paragrafo 2 devono essere pubblicate prima che entrino in vigore altre disposizioni del presente regolamento; che l'articolo 2, paragrafo 4 e l'articolo 4, paragrafo 2 devono quindi essere applicati prima delle altre disposizioni del presente regolamento, ha adottato il presente regolamento: Articolo 1

1. I cittadini dei paesi terzi che figurano nell'elenco comune allegato devono essere in possesso di un visto all'atto dell'attraversamento delle frontiere esterne degli [OSCURATO:PERSONA] membri.

2. I cittadini di paesi che facevano parte di paesi che figurano nell'elenco comune sono soggetti al disposto del paragrafo 1 finché il Consiglio non decida diversamente secondo la procedura prevista all'articolo 100 C del Trattato. Articolo 2

1. [OSCURATO:PERSONA] membri decidono se i cittadini di paesi terzi che non figurano nell'elenco comune siano soggetti all'obbligo del visto.

2. [OSCURATO:PERSONA] membri decidono se gli apolidi e le persone che hanno lo status di rifugiati siano soggetti all'obbligo del visto.

3. [OSCURATO:PERSONA] membri decidono se le persone in possesso di un passaporto o di un documento di viaggio rilasciato da un'entità o da un'autorità territoriale, che non è riconosciuta come Stato da tutti gli [OSCURATO:PERSONA] membri, siano soggette all'obbligo del visto qualora detta entità o autorità territoriale non figuri nell'elenco comune.

4. Entro dieci giorni lavorativi dall'entrata in vigore del presente paragrafo ogni Stato membro notifica agli altri [OSCURATO:PERSONA] membri e alla [OSCURATO:PERSONA] i provvedimenti adottati conformemente ai paragrafi 1, 2 e

3. Ogni nuovo provvedimento successivamente adottato conformemente al paragrafo 1 è analogamente notificato entro cinque giorni lavorativi.

I provvedimenti notificati conformemente al presente paragrafo e il relativo aggiornamento sono pubblicati, a titolo informativo, dalla [OSCURATO:PERSONA] nella [OSCURATO:PERSONA] delle Comunità europee.

Articolo 3 Cinque anni dopo l'entrata in vigore del presente regolamento la [OSCURATO:PERSONA] procede alla stesura di una relazione sullo stato di armonizzazione della politica degli [OSCURATO:PERSONA] membri in materia di visti nei confronti dei paesi terzi che non figurano nell'elenco comune e, se del caso, presenta al Consiglio proposte relative agli ulteriori provvedimenti necessari per conseguire l'obiettivo di armonizzazione di cui all'articolo 100 C del Trattato.

Articolo 4 (...) Articolo 5 (...) Articolo 6 Il presente regolamento non pregiudica un'ulteriore armonizzazione tra [OSCURATO:PERSONA] membri, che vada oltre l'elenco comune, per quanto riguarda la determinazione dei paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne.

Articolo 7 Il presente regolamento entra in vigore sei mesi dopo la sua pubblicazione nella [OSCURATO:PERSONA] delle Comunità europee ad eccezione dell'articolo 2, paragrafo 4 e dell'articolo 4, paragrafo 2 che entrano in vigore il giorno successivo alla pubblicazione».

Sull'annullamento del regolamento 7 A sostegno del suo ricorso, il [OSCURATO:PERSONA] europeo adduce la violazione del suo diritto di partecipazione al processo legislativo comunitario, risultante dal fatto che il Consiglio ha omesso di consultarlo nuovamente prima di adottare il regolamento in questione.

Secondo il [OSCURATO:PERSONA] tale riconsultazione è necessaria, nell'ambito del procedimento previsto all'art. 100 C del Trattato, qualora, come nel caso di specie, il testo adottato dal Consiglio comporti modifiche sostanziali rispetto alla proposta della [OSCURATO:PERSONA]. 8 Al riguardo, il [OSCURATO:PERSONA] sostiene innanzi tutto che, mentre l'art. 1, n. 2, della proposta della [OSCURATO:PERSONA] prevedeva di decidere, entro il 30 giugno 1996, l'elenco definitivo dei paesi ai cui cittadini è imposto l'obbligo del visto all'atto dell'attraversamento delle frontiere esterne della Comunità, l'art. 2 del regolamento permette agli [OSCURATO:PERSONA] membri di decidere se i cittadini di paesi terzi che non figurano nell'elenco comune siano soggetti all'obbligo del visto. [OSCURATO:PERSONA] aggiunge che il nuovo sistema adottato comporta la decisione di un elenco esplicito, che costituisce l'oggetto dell'allegato del regolamento, e di elenchi impliciti, nella misura in cui ciascuno Stato membro può determinare il proprio elenco.

Ad avviso del [OSCURATO:PERSONA], il regolamento si discosta quindi dall'obiettivo di armonizzazione in materia di visti di cui all'art. 100 C del Trattato. 9 In secondo luogo, il [OSCURATO:PERSONA] osserva che l'elenco dei paesi che figura nell'allegato alla proposta è stato considerevolmente ridotto dal regolamento, poiché il Consiglio ha ridotto da 126 a 98 il numero dei paesi terzi ivi inclusi. 10 [OSCURATO:PERSONA] fa valere infine che l'art. 2 della proposta della [OSCURATO:PERSONA] che prevedeva il mutuo riconoscimento dei visti rilasciati dagli [OSCURATO:PERSONA] membri è stato soppresso.

Inoltre esso sottolinea che, in conformità del secondo e del quarto considerando del regolamento, tali elementi dell'armonizzazione delle politiche in materia di visti rientrano nel titolo VI del Trattato sull'Unione europea. 11 Viceversa il Consiglio, sostenuto dal governo francese, ritiene in primo luogo che l'art. 2, n. 1, del regolamento si limiti a precisare la portata della proposta della [OSCURATO:PERSONA] secondo cui, in attesa di una decisione del Consiglio circa i paesi terzi che non figurano nell'allegato, ciascuno Stato membro rimane libero di decidere se imporre o meno l'obbligo del visto ai cittadini di tali paesi.

Il Consiglio aggiunge che l'unica differenza esistente in proposito tra la proposta ed il regolamento consiste nel fatto che quest'ultimo prevede un periodo transitorio più lungo nel corso del quale gli [OSCURATO:PERSONA] membri conservano la competenza per regolamentare l'obbligo del visto relativo ai cittadini dei paesi terzi non figuranti nell'elenco comune. 12 In secondo luogo, il Consiglio osserva che l'elenco comune dei paesi terzi è stato modificato soltanto per aspetti ben precisi; infatti vi sono stati aggiunti soltanto tre paesi, mentre si è proceduto a cancellazioni soltanto per ex-colonie di alcuni [OSCURATO:PERSONA] membri i cui flussi migratori sono deboli. 13 Da ultimo esso sottolinea che non era previsto dalla proposta della [OSCURATO:PERSONA] il mutuo riconoscimento dei visti.

L'art. 2 di tale proposta si limitava infatti a precisare, secondo il Consiglio, che il mutuo riconoscimento di un visto poteva entrare in gioco soltanto se fosse valido nel complesso della Comunità, senza però stabilire le condizioni di validità di un visto in tutta la Comunità.

Poiché tale disposizione ha solo efficacia declaratoria, si è rivelato necessario, per scrupolo di chiarezza giuridica, sopprimerla. 14 Va ricordato che la regolare consultazione del [OSCURATO:PERSONA] nei casi previsti dal Trattato costituisce una formalità sostanziale, la cui inosservanza implica la nullità dell'atto considerato.

La partecipazione effettiva del [OSCURATO:PERSONA] al processo legislativo della Comunità, in conformità alle procedure previste dal Trattato, rappresenta infatti un elemento essenziale dell'equilibrio istituzionale voluto dal Trattato stesso.

Questo potere riflette un fondamentale principio della democrazia, secondo cui i popoli partecipano all'esercizio del potere per il tramite di un'assemblea rappresentativa (v., in particolare, sentenza 5 luglio 1995, causa C-21/94, [OSCURATO:PERSONA]/Consiglio, Racc. pag.

I-1827 punto 17). 15 Per giurisprudenza consolidata che l'obbligo di consultare il [OSCURATO:PERSONA] europeo durante il procedimento legislativo, nei casi previsti dal Trattato, comporta l'obbligo di una nuova consultazione ogni volta che l'atto infine adottato, considerato complessivamente, sia diverso quanto alla sua sostanza da quello sul quale il [OSCURATO:PERSONA] sia stato già consultato, eccetto i casi in cui gli emendamenti corrispondano essenzialmente al desiderio espresso dallo stesso [OSCURATO:PERSONA] (v., in particolare, sentenze 1_ giugno 1994, causa C-388/92, [OSCURATO:PERSONA]/Consiglio, Racc. pag.

I-2067, punto 10, e 5 ottobre 1994, causa C-280/93, Germania/Consiglio, Racc. pag.

I-4973, punto 38). 16 Occorre quindi esaminare se le modifiche menzionate dal [OSCURATO:PERSONA] riguardino o meno la stessa sostanza del testo complessivamente considerato. 17 Va rammentato in proposito che la proposta della [OSCURATO:PERSONA] su cui il [OSCURATO:PERSONA] ha emesso il suo parere, prevedeva, all'art. 1, n. 1, che i cittadini dei paesi terzi elencati nell'allegato del presente regolamento dovevano essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne degli [OSCURATO:PERSONA] membri.

Ai sensi del n. 2 della medesima disposizione, gli [OSCURATO:PERSONA] membri potevano chiedere, entro il 30 giugno 1996, se imporre l'obbligo del visto ai cittadini dei paesi terzi non elencati nell'allegato di cui al n. 1.

Prima di tale data, il Consiglio doveva decidere di aggiungere ciascuno di tali paesi in tale elenco ovvero di esonerare i rispettivi cittadini dall'obbligo del visto. 18 Invece il regolamento dispone all'art. 2, n. 1, che gli [OSCURATO:PERSONA] membri decidono se i cittadini di paesi terzi che non figurano nell'elenco comune siano soggetti all'obbligo del visto. 19 Emerge dal raffronto tra la proposta della [OSCURATO:PERSONA] ed il regolamento che, secondo quest'ultimo, la determinazione da parte degli [OSCURATO:PERSONA] membri dei paesi terzi, non inclusi nell'elenco comune, i cui cittadini hanno l'obbligo di ottenere un visto, non è più soggetta alla limitazione ratione temporis di cui all'art. 1, n. 2, della proposta. 20 Come ha rilevato l'avvocato generale al paragrafo 28 delle sue conclusioni, mentre la proposta della [OSCURATO:PERSONA] prevedeva, dopo il 30 giugno 1996, solo l'esistenza di un elenco comune che designava tassativamente i paesi terzi i cui cittadini dovevano essere in possesso di un visto all'atto dell'attraversamento delle frontiere esterne degli [OSCURATO:PERSONA] membri, il regolamento permette agli [OSCURATO:PERSONA] membri di mantenere, per un periodo indeterminato, il proprio elenco dei paesi terzi, non figuranti nell'elenco comune, i cui cittadini sono soggetti all'obbligo del visto.

Tali modifiche riguardano il cuore stesso del dispositivo posto in essere e vanno definite quindi come sostanziali. 21 Il Consiglio ritiene nondimeno che, anche nell'ipotesi ove il testo in definitiva adottato, considerato nel suo complesso, si discosti quanto alla sua stessa sostanza da quello su cui il [OSCURATO:PERSONA] è stato consultato, esso è dispensato dal riconsultare tale istituzione qualora, come nel caso di specie, conosca perfettamente le sue intenzioni circa i punti essenziali in causa. 22 Va ricordato al riguardo che, come la Corte ha già dichiarato nella citata sentenza 5 luglio 1995, [OSCURATO:PERSONA]/Consiglio, punto 26, la consultazione regolare del [OSCURATO:PERSONA] nei casi previsti dal Trattato è uno degli strumenti che gli consentono l'effettiva partecipazione al processo legislativo della Comunità; orbene, ammettere la tesi del Consiglio porterebbe a compromettere gravemente questa partecipazione essenziale al mantenimento dell'equilibrio istituzionale voluto dal Trattato ed equivarrebbe ad ignorare l'influenza che la consultazione regolare del [OSCURATO:PERSONA] può svolgere sull'adozione dell'atto di cui trattasi. 23 Dato che la modifica più sopra esaminata, concernente l'economia complessiva della proposta, è sufficiente per esigere una nuova consultazione del [OSCURATO:PERSONA], non occorre esaminare gli altri argomenti dedotti dal [OSCURATO:PERSONA]. 24 Va pertanto concluso che la circostanza che il [OSCURATO:PERSONA] non è stato nuovamente consultato nell'ambito del procedimento legislativo di cui all'art. 100 C del Trattato, configura un'inosservanza delle forme prescritte «ad substantiam» che deve implicare l'annullamento del regolamento.

Sul mantenimento in vigore degli effetti del regolamento 25 Nelle sue difese il Consiglio ha chiesto alla Corte, in caso di annullamento del regolamento, mantenerne in vigore gli effetti finché il Consiglio stesso non abbia adottato una nuova normativa. [OSCURATO:PERSONA] non ha presentato osservazioni al riguardo. 26 Tale richiesta va accolta.

Come ha rilevato l'avvocato generale al paragrafo 40 delle sue conclusioni, la necessità di evitare un vuoto normativo nell'armonizzazione delle disposizioni nazionali in materia di visti nonché rilevanti motivi di certezza del diritto giustificano che la Corte eserciti il potere espressamente conferitole dall'art. 174, secondo comma, del Trattato CE, in caso di annullamento di un regolamento, di mantenere provvisoriamente in vigore gli effetti del regolamento annullato finché il Consiglio non abbia adottato un nuovo regolamento. 27 Occorre però ricordare in proposito che il Consiglio ha il dovere di sanare l'irregolarità commessa entro un termine ragionevole (sentenza 5 luglio 1995, [OSCURATO:PERSONA]/Consiglio, già citata, punto 33).

Decisione relativa alle spese Sulle spese 28 Ai sensi dell'art. 69, n. 2, del regolamento di procedura, la parte soccombente è condannata alle spese, se ne è stata fatta domanda.

Il Consiglio è rimasto soccombente e va quindi condannato alle spese.

A norma del n. 4, primo comma, dello stesso articolo, la Repubblica francese, interveniente, sopporterà le proprie spese. [OSCURATO:PERSONA] questi motivi,

LA CORTE

dichiara e statuisce: 1) Il regolamento (CE) del Consiglio 25 settembre 1995, n. 2317, che determina quali siano i paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne degli [OSCURATO:PERSONA] membri, è annullato. 2) Gli effetti del regolamento annullato sono mantenuti in vigore sino a quando il Consiglio non avrà emanato una nuova normativa in materia. 3) Il Consiglio è condannato alle spese. 4) La Repubblica francese sopporterà la proprie spese.

Anonimizzato ex art. 52 D.Lgs. 196/2003
EUR-Lex - 61995J0392 - IT Avis juridique important | 61995J0392 Sentenza della Corte del 10 giugno 1997. - [OSCURATO:PERSONA] europeo contro Consiglio dell'Unione europea. - Cittadini dei paesi terzi - Visto - Procedimento legislativo - Consultazione del [OSCURATO:PERSONA] europeo. - [OSCURATO:PERSONA]392/95. raccolta della giurisprudenza 1997 pagina I-03213 [OSCURATO:PERSONA] della sentenza Decisione relativa alle spese [OSCURATO:PERSONA] chiave 1 Atti delle istituzioni - Procedimento di elaborazione - Consultazione regolare del [OSCURATO:PERSONA] - Forma sostanziale - Riconsultazione in caso di modifica sostanziale apportata alla proposta iniziale - Notorietà dei desiderata del [OSCURATO:PERSONA] - Irrilevanza 2 Ravvicinamento delle legislazioni - Legislazioni uniformi - Obbligo del visto per i cittadini dei paesi terzi - Regolamento n. 2317/95 - Differenze sostanziali rispetto alla proposta iniziale della [OSCURATO:PERSONA] - Omessa riconsultazione del [OSCURATO:PERSONA] - Inosservanza delle forme sostanziali - Illegittimità (Trattato CEE, art. 100 C; regolamento del Consiglio n. 2317/95) 3 Ricorso di annullamento - Sentenza di annullamento - Effetti - Limitazione da parte della Corte - Regolamento - Obbligo del Consiglio di sanare entro un termine ragionevole l'irregolarità sostanziale all'origine dell'annullamento (Trattato CE, artt. 173 e 174, secondo comma) [OSCURATO:PERSONA] 4 La regolare consultazione del [OSCURATO:PERSONA] nei casi previsti dal Trattato costituisce una formalità sostanziale, la cui inosservanza implica la nullità dell'atto considerato. La partecipazione effettiva del [OSCURATO:PERSONA] al processo legislativo della Comunità, in conformità alle procedure previste dal Trattato, rappresenta infatti un elemento essenziale dell'equilibrio istituzionale voluto dal Trattato stesso. Questo potere riflette un fondamentale principio della democrazia, secondo cui i popoli partecipano all'esercizio del potere per il tramite di un'assemblea rappresentativa. L'obbligo di consultare il [OSCURATO:PERSONA] europeo durante il procedimento legislativo, nei casi previsti dal Trattato, comporta l'obbligo di una nuova consultazione ogni volta che l'atto infine adottato, considerato complessivamente, sia diverso quanto alla sua sostanza da quello sul quale il [OSCURATO:PERSONA] sia stato già consultato, eccetto i casi in cui gli emendamenti corrispondano essenzialmente al desiderio espresso dallo stesso [OSCURATO:PERSONA]. L'istituzione che adotta il testo finale non ha la facoltà di esimersi da tale obbligo per il motivo di conoscere perfettamente le intenzioni del [OSCURATO:PERSONA] circa i punti essenziali in causa, in quanto ciò finirebbe col compromettere gravemente la partecipazione effettiva del [OSCURATO:PERSONA] al processo legislativo della Comunità, partecipazione essenziale al mantenimento dell'equilibrio istituzionale voluto dal Trattato, ed equivarrebbe ad ignorare l'influenza che la consultazione regolare del [OSCURATO:PERSONA] può svolgere sull'adozione dell'atto di cui trattasi. 5 Emerge dal raffronto tra la proposta della [OSCURATO:PERSONA] all'origine del regolamento n. 2317/95 ed il contenuto di quest'ultimo, quale adottato dal Consiglio, che, per quanto riguarda la determinazione dei paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto all'atto dell'attraversamento delle frontiere esterne degli [OSCURATO:PERSONA] membri e della compilazione di un elenco comune a tale scopo, la proposta della [OSCURATO:PERSONA] prevedeva, dopo il 30 giugno 1996, solo l'esistenza di un elenco siffatto che designava tassativamente i paesi terzi i cui cittadini sono soggetti all'obbligo del visto, mentre il regolamento permette agli [OSCURATO:PERSONA] membri di mantenere, per un periodo indeterminato, il proprio elenco dei paesi terzi, non figuranti nell'elenco comune, i cui cittadini sono soggetti a siffatto obbligo. Tale modifica è di carattere sostanziale. Incidendo sull'economia complessiva della proposta, essa presupponeva, trattandosi di un procedimento legislativo disciplinato dall'art. 100 C del Trattato, una nuova consultazione del [OSCURATO:PERSONA]. La circostanza che ciò non si sia verificato configura un'inosservanza delle forme sostanziali che deve implicare l'annullamento del regolamento n. 2317/95. 6 La necessità di evitare che l'annullamento, per violazione dell'obbligo di procedere ad una consultazione regolare del [OSCURATO:PERSONA], del regolamento n. 2317/95, che determina i paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto all'atto dell'attraversamento delle frontiere esterne degli [OSCURATO:PERSONA] membri, produca un vuoto normativo nell'armonizzazione delle disposizioni nazionali in materia di visti, nonché rilevanti motivi di certezza del diritto giustificano che la Corte eserciti il potere espressamente conferitole dall'art. 174, secondo comma, del Trattato CE, in caso di annullamento di un regolamento e decida di mantenere provvisoriamente in vigore gli effetti del regolamento annullato finché il Consiglio non abbia adottato un nuovo regolamento, avendo però quest'ultimo il dovere di sanare l'irregolarità commessa entro un termine ragionevole. [OSCURATO:PERSONA] causa C-392/95, [OSCURATO:PERSONA] europeo, rappresentato dai signori [OSCURATO:PERSONA], capodivisione presso il servizio giuridico e José-[OSCURATO:PERSONA], amministratore principale nel medesimo servizio, in qualità di agenti, con domicilio eletto in Lussemburgo presso il segretariato generale, Kirchberg, ricorrente, contro Consiglio dell'Unione europea, rappresentato dai signori Jean-[OSCURATO:PERSONA], direttore presso il servizio giuridico, e [OSCURATO:PERSONA], membro del servizio giuridico, in qualità di agenti, con domicilio eletto in Lussemburgo presso il signor [OSCURATO:PERSONA], direttore della direzione degli affari giuridici della Banca europea per gli investimenti, 100, boulevard [OSCURATO:PERSONA], convenuto, sostenuto da Repubblica francese, rappresentata dalle signore Catherine de Salins, vicedirettore presso la direzione degli affari giuridici del ministero degli Affari esteri e Anna de Bourgoing, incaricata ad hoc presso la medesima direzione, in qualità di agenti, con domicilio eletto in Lussemburgo presso la sede dell'ambasciata di Francia, 9, boulevard du [OSCURATO:PERSONA], interveniente, avente ad oggetto l'annullamento del regolamento (CE) del Consiglio 25 settembre 1995, n. 2317, che determina quali siano i paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne degli [OSCURATO:PERSONA] membri (GU L 234, pag. 1), LA CORTE, composta dai signori G.C. [OSCURATO:PERSONA], presidente, G.F. Mancini e J.L. Murray, presidenti di sezione, P.J.G. Kapteyn (relatore), C. Gulmann, D.A.O. Edward, J.-P. Puissochet, G. Hirsch, P. Jann, M. Wathelet e R. Schintgen, giudici, avvocato generale: N. Fennelly cancelliere: signora D. Louterman-Hubeau, amministratore principale vista la relazione d'udienza, sentite le difese orali svolte dalle parti all'udienza del 4 febbraio 1997, sentite le conclusioni dell'avvocato generale, presentate all'udienza del 20 marzo 1997, ha pronunciato la seguente Sentenza Motivazione della sentenza 1 Con atto introduttivo depositato presso la cancelleria della Corte il 15 dicembre 1995, il [OSCURATO:PERSONA] europeo ha chiesto, ai sensi dell'art. 173 del Trattato CE, l'annullamento del regolamento (CE) del Consiglio 25 settembre 1995, n. 2317, che determina quali siano i paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne degli [OSCURATO:PERSONA] membri (GU L 234, pag. 1, in prosieguo: il «regolamento»). 2 Il regolamento è fondato sull'art. 100 C del Trattato CE e trova origine in una proposta di regolamento che determina quali siano i paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne degli [OSCURATO:PERSONA] membri, proposta presentata dalla [OSCURATO:PERSONA] al Consiglio il 10 dicembre 1993 (GU 1994, C 11, pag. 15). 3 Il testo della proposta recita: «Il Consiglio dell'Unione europea, visto il Trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 100 C, vista la proposta della [OSCURATO:PERSONA], visto il parere del [OSCURATO:PERSONA] europeo, considerando che l'articolo 100 C del Trattato stabilisce che la Comunità determini quali siano i paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne degli [OSCURATO:PERSONA] membri; che il posto in cui questo articolo è stato inserito nel Trattato dimostra che esso forma parte integrante delle disposizioni che riguardano il mercato interno; considerando che, conformemente all'articolo 3 B, paragrafo 3 del Trattato, l'azione della Comunità non deve andare al di là di quanto necessario per il raggiungimento degli obiettivi del Trattato stesso; che il riconoscimento reciproco da parte degli [OSCURATO:PERSONA] membri dei visti rilasciati da ciascuno di essi, necessario per consentire che l'articolo 100 C eserciti appieno i suoi effetti, è una misura di accompagnamento essenziale per il raggiungimento dell'obiettivo fissato nell'articolo 7 A in materia di libera circolazione delle persone; considerando che i paesi terzi vanno classificati in base alla loro situazione politica ed economica e in base alle relazioni che essi intrattengono con la Comunità e con gli [OSCURATO:PERSONA] membri, tenendo conto del grado di armonizzazione raggiunto a livello degli [OSCURATO:PERSONA] membri; considerando che lo scopo dell'articolo 100 C è quello di armonizzare le normative e le prassi degli [OSCURATO:PERSONA] membri in questo campo; che si possono autorizzare, per un periodo limitato e come misure transitorie, disparità tra le normative e le prassi dei singoli [OSCURATO:PERSONA] membri, purché non diano origine a controlli incompatibili con l'articolo 7 A; che è opportuno stabilire che questo regime transitorio scada il 30 giugno 1996 e che anteriormente a tale data il Consiglio decida per ogni singolo paese terzo se i suoi cittadini debbano essere in possesso di un visto o siano esenti da tale obbligo; considerando che, per garantire che il sistema sia gestito in modo trasparente e che le persone interessate siano informate, i provvedimenti adottati dai singoli [OSCURATO:PERSONA] membri conformemente a questo regime transitorio ed eccezionale devono essere notificati agli altri [OSCURATO:PERSONA] membri e alla [OSCURATO:PERSONA]; che, per gli stessi motivi, detta informazione deve essere pubblicata nella [OSCURATO:PERSONA] ufficiale delle Comunità europee; considerando che le informazioni di cui all'articolo 1, paragrafo 3 del presente regolamento devono essere pubblicate prima che l'articolo 1, paragrafi 1 e 2 e l'articolo 2 diventino applicabili; che è necessario quindi differire l'applicazione di tali disposizioni di un mese rispetto all'entrata in vigore del regolamento, ha adottato il presente regolamento: Articolo 1 1. I cittadini dei paesi terzi elencati nell'allegato del presente regolamento devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne degli [OSCURATO:PERSONA] membri. 2. Entro il 30 giugno 1996 gli [OSCURATO:PERSONA] membri decidono se imporre l'obbligo di visto ai cittadini dei paesi terzi non elencati nell'allegato. Anteriormente a tale data il Consiglio deciderà, conformemente alla procedura di cui all'articolo 100 C, se inserire ciascuno di tali paesi nell'elenco dell'allegato o esentare i cittadini di tali paesi dall'obbligo di visto. 3. Entro dieci giorni feriali dall'entrata in vigore del presente regolamento, ogni Stato membro notifica agli altri [OSCURATO:PERSONA] membri e alla [OSCURATO:PERSONA] i provvedimenti adottati conformemente al paragrafo 2. Ogni nuovo provvedimento successivamente adottato conformemente al paragrafo 2 dovrà essere analogamente notificato entro cinque giorni feriali. [OSCURATO:PERSONA] pubblica nella [OSCURATO:PERSONA] ufficiale delle Comunità europee le informazioni notificate conformemente al presente paragrafo. Articolo 2 Uno Stato membro non può esigere un visto da una persona che intenda attraversare la sua frontiera esterna e sia in possesso di un visto rilasciato da un altro Stato membro, qualora tale visto sia valido in tutta la Comunità. Articolo 3 (...) Articolo 4 (...)». 4 Con lettera 11 gennaio 1994 il Consiglio ha consultato il [OSCURATO:PERSONA] europeo in merito alla proposta della [OSCURATO:PERSONA]. Con la risoluzione legislativa recante il parere del [OSCURATO:PERSONA] 21 aprile 1994 (GU C 128, pag. 350), il [OSCURATO:PERSONA] ha proposto quattordici emendamenti ed ha chiesto di essere nuovamente consultato qualora il Consiglio intendesse apportare modifiche sostanziali alla proposta della [OSCURATO:PERSONA]. 5 Con l'emendamento n. 3, il [OSCURATO:PERSONA] ha insistito affinché la determinazione dei pesi terzi inseriti nell'elenco negativo sia basata su criteri chiaramente comprensibili, oggettivi e affermati pubblicamente ed affinché gli [OSCURATO:PERSONA] membri non impongano requisiti di visto a paesi che siano stati esclusi dall'elenco per ragioni obiettive. Con gli emendamenti 5 e 15, esso ha incorporato nel regolamento proposto una definizione delle differenti categorie di visti presi in considerazione. Con l'emendamento n. 7, il [OSCURATO:PERSONA] ha abbreviato il periodo impartito agli [OSCURATO:PERSONA] membri per decidere se imporre l'obbligo di visto ai cittadini dei paesi terzi non elencati nell'allegato ed ha insistito al fine di essere consultato su ciascun aggiornamento. Con l'emendamento n. 8, esso ha rafforzato il divieto imposto ad uno Stato membro di esigere un visto da una persona la quale sia già in possesso di un visto uniforme o di un'autorizzazione rilasciata da un altro Stato membro e chieda di effettuare un breve soggiorno sul suo territorio. Infine, con gli emendamenti 9 e 10, esso ha suggerito di precisare le condizioni per il rilascio dei visti e di prevedere la possibilità di impugnazione del diniego di concessione di un visto. 6 Il 25 settembre 1995, il Consiglio ha adottato il regolamento che è formulato come segue: «Il Consiglio dell'Unione europea, visto il Trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 100 C, vista la proposta della [OSCURATO:PERSONA] (...), visto il parere del [OSCURATO:PERSONA] europeo (...), considerando che l'articolo 100 C del Trattato stabilisce che il Consiglio determini quali siano i paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne degli [OSCURATO:PERSONA] membri; considerando che la compilazione dell'elenco comune contenuto nell'allegato del presente regolamento è un passo importante verso l'armonizzazione delle politiche in materia di visti; che l'articolo 7 A, secondo comma del Trattato prevede in particolare che il mercato interno comporti uno spazio senza frontiere interne nel quale è assicurata la libera circolazione delle persone secondo le disposizioni del Trattato; che gli altri elementi dell'armonizzazione delle politiche in materia di visti, tra l'altro i requisiti per il rilascio, sono stabiliti nell'ambito del titolo VI del Trattato sull'Unione europea; considerando che nel compilare tale elenco comune occorre tener conto soprattutto dei rischi in materia di sicurezza e di immigrazione clandestina; che occorre inoltre tener conto delle relazioni internazionali tra gli [OSCURATO:PERSONA] membri e i paesi terzi; considerando che sarà opportuno stabilire, nell'ambito del titolo VI del Trattato sull'Unione europea, i principi secondo cui uno Stato membro non può esigere alcun visto da una persona che intende varcare le sue frontiere esterne ed è in possesso di un visto rilasciato da un altro Stato membro che soddisfa i requisiti armonizzati per il rilascio dei visti ed è valido in tutta la Comunità, né da una persona che è in possesso di un documento appropriato rilasciato da uno Stato membro; (...) considerando che l'aggiunta di nuove entità a questo elenco deve tener conto delle implicazioni diplomatiche e degli orientamenti presi dall'Unione europea in materia; che in ogni caso l'inserimento di un paese terzo in tale elenco comune lascia del tutto impregiudicato il suo status internazionale; considerando che la determinazione dei paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne degli [OSCURATO:PERSONA] membri deve effettuarsi gradualmente; che gli [OSCURATO:PERSONA] membri si sforzano costantemente di armonizzare le loro politiche in materia di visti nei confronti dei paesi terzi che non figurano in tale elenco comune; che le presenti disposizioni non devono pregiudicare la realizzazione della libera circolazione delle persone, prevista dall'articolo 7 A del Trattato; che al termine di un periodo di cinque anni la [OSCURATO:PERSONA] dovrebbe stendere una relazione sul grado di armonizzazione raggiunto a tale data; considerando che, per garantire che il sistema sia gestito in modo trasparente e che le persone interessate siano informate, i provvedimenti adottati dai singoli [OSCURATO:PERSONA] membri nel contesto del presente regolamento devono essere notificati agli altri [OSCURATO:PERSONA] membri e alla [OSCURATO:PERSONA]; che, per gli stessi motivi, dette informazioni devono altresì essere pubblicate nella [OSCURATO:PERSONA] ufficiale delle Comunità europee; considerando che le informazioni di cui all'articolo 2, paragrafo 4 e all'articolo 4, paragrafo 2 devono essere pubblicate prima che entrino in vigore altre disposizioni del presente regolamento; che l'articolo 2, paragrafo 4 e l'articolo 4, paragrafo 2 devono quindi essere applicati prima delle altre disposizioni del presente regolamento, ha adottato il presente regolamento: Articolo 1 1. I cittadini dei paesi terzi che figurano nell'elenco comune allegato devono essere in possesso di un visto all'atto dell'attraversamento delle frontiere esterne degli [OSCURATO:PERSONA] membri. 2. I cittadini di paesi che facevano parte di paesi che figurano nell'elenco comune sono soggetti al disposto del paragrafo 1 finché il Consiglio non decida diversamente secondo la procedura prevista all'articolo 100 C del Trattato. Articolo 2 1. [OSCURATO:PERSONA] membri decidono se i cittadini di paesi terzi che non figurano nell'elenco comune siano soggetti all'obbligo del visto. 2. [OSCURATO:PERSONA] membri decidono se gli apolidi e le persone che hanno lo status di rifugiati siano soggetti all'obbligo del visto. 3. [OSCURATO:PERSONA] membri decidono se le persone in possesso di un passaporto o di un documento di viaggio rilasciato da un'entità o da un'autorità territoriale, che non è riconosciuta come Stato da tutti gli [OSCURATO:PERSONA] membri, siano soggette all'obbligo del visto qualora detta entità o autorità territoriale non figuri nell'elenco comune. 4. Entro dieci giorni lavorativi dall'entrata in vigore del presente paragrafo ogni Stato membro notifica agli altri [OSCURATO:PERSONA] membri e alla [OSCURATO:PERSONA] i provvedimenti adottati conformemente ai paragrafi 1, 2 e 3. Ogni nuovo provvedimento successivamente adottato conformemente al paragrafo 1 è analogamente notificato entro cinque giorni lavorativi. I provvedimenti notificati conformemente al presente paragrafo e il relativo aggiornamento sono pubblicati, a titolo informativo, dalla [OSCURATO:PERSONA] nella [OSCURATO:PERSONA] delle Comunità europee. Articolo 3 Cinque anni dopo l'entrata in vigore del presente regolamento la [OSCURATO:PERSONA] procede alla stesura di una relazione sullo stato di armonizzazione della politica degli [OSCURATO:PERSONA] membri in materia di visti nei confronti dei paesi terzi che non figurano nell'elenco comune e, se del caso, presenta al Consiglio proposte relative agli ulteriori provvedimenti necessari per conseguire l'obiettivo di armonizzazione di cui all'articolo 100 C del Trattato. Articolo 4 (...) Articolo 5 (...) Articolo 6 Il presente regolamento non pregiudica un'ulteriore armonizzazione tra [OSCURATO:PERSONA] membri, che vada oltre l'elenco comune, per quanto riguarda la determinazione dei paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne. Articolo 7 Il presente regolamento entra in vigore sei mesi dopo la sua pubblicazione nella [OSCURATO:PERSONA] delle Comunità europee ad eccezione dell'articolo 2, paragrafo 4 e dell'articolo 4, paragrafo 2 che entrano in vigore il giorno successivo alla pubblicazione». Sull'annullamento del regolamento 7 A sostegno del suo ricorso, il [OSCURATO:PERSONA] europeo adduce la violazione del suo diritto di partecipazione al processo legislativo comunitario, risultante dal fatto che il Consiglio ha omesso di consultarlo nuovamente prima di adottare il regolamento in questione. Secondo il [OSCURATO:PERSONA] tale riconsultazione è necessaria, nell'ambito del procedimento previsto all'art. 100 C del Trattato, qualora, come nel caso di specie, il testo adottato dal Consiglio comporti modifiche sostanziali rispetto alla proposta della [OSCURATO:PERSONA]. 8 Al riguardo, il [OSCURATO:PERSONA] sostiene innanzi tutto che, mentre l'art. 1, n. 2, della proposta della [OSCURATO:PERSONA] prevedeva di decidere, entro il 30 giugno 1996, l'elenco definitivo dei paesi ai cui cittadini è imposto l'obbligo del visto all'atto dell'attraversamento delle frontiere esterne della Comunità, l'art. 2 del regolamento permette agli [OSCURATO:PERSONA] membri di decidere se i cittadini di paesi terzi che non figurano nell'elenco comune siano soggetti all'obbligo del visto. [OSCURATO:PERSONA] aggiunge che il nuovo sistema adottato comporta la decisione di un elenco esplicito, che costituisce l'oggetto dell'allegato del regolamento, e di elenchi impliciti, nella misura in cui ciascuno Stato membro può determinare il proprio elenco. Ad avviso del [OSCURATO:PERSONA], il regolamento si discosta quindi dall'obiettivo di armonizzazione in materia di visti di cui all'art. 100 C del Trattato. 9 In secondo luogo, il [OSCURATO:PERSONA] osserva che l'elenco dei paesi che figura nell'allegato alla proposta è stato considerevolmente ridotto dal regolamento, poiché il Consiglio ha ridotto da 126 a 98 il numero dei paesi terzi ivi inclusi. 10 [OSCURATO:PERSONA] fa valere infine che l'art. 2 della proposta della [OSCURATO:PERSONA] che prevedeva il mutuo riconoscimento dei visti rilasciati dagli [OSCURATO:PERSONA] membri è stato soppresso. Inoltre esso sottolinea che, in conformità del secondo e del quarto considerando del regolamento, tali elementi dell'armonizzazione delle politiche in materia di visti rientrano nel titolo VI del Trattato sull'Unione europea. 11 Viceversa il Consiglio, sostenuto dal governo francese, ritiene in primo luogo che l'art. 2, n. 1, del regolamento si limiti a precisare la portata della proposta della [OSCURATO:PERSONA] secondo cui, in attesa di una decisione del Consiglio circa i paesi terzi che non figurano nell'allegato, ciascuno Stato membro rimane libero di decidere se imporre o meno l'obbligo del visto ai cittadini di tali paesi. Il Consiglio aggiunge che l'unica differenza esistente in proposito tra la proposta ed il regolamento consiste nel fatto che quest'ultimo prevede un periodo transitorio più lungo nel corso del quale gli [OSCURATO:PERSONA] membri conservano la competenza per regolamentare l'obbligo del visto relativo ai cittadini dei paesi terzi non figuranti nell'elenco comune. 12 In secondo luogo, il Consiglio osserva che l'elenco comune dei paesi terzi è stato modificato soltanto per aspetti ben precisi; infatti vi sono stati aggiunti soltanto tre paesi, mentre si è proceduto a cancellazioni soltanto per ex-colonie di alcuni [OSCURATO:PERSONA] membri i cui flussi migratori sono deboli. 13 Da ultimo esso sottolinea che non era previsto dalla proposta della [OSCURATO:PERSONA] il mutuo riconoscimento dei visti. L'art. 2 di tale proposta si limitava infatti a precisare, secondo il Consiglio, che il mutuo riconoscimento di un visto poteva entrare in gioco soltanto se fosse valido nel complesso della Comunità, senza però stabilire le condizioni di validità di un visto in tutta la Comunità. Poiché tale disposizione ha solo efficacia declaratoria, si è rivelato necessario, per scrupolo di chiarezza giuridica, sopprimerla. 14 Va ricordato che la regolare consultazione del [OSCURATO:PERSONA] nei casi previsti dal Trattato costituisce una formalità sostanziale, la cui inosservanza implica la nullità dell'atto considerato. La partecipazione effettiva del [OSCURATO:PERSONA] al processo legislativo della Comunità, in conformità alle procedure previste dal Trattato, rappresenta infatti un elemento essenziale dell'equilibrio istituzionale voluto dal Trattato stesso. Questo potere riflette un fondamentale principio della democrazia, secondo cui i popoli partecipano all'esercizio del potere per il tramite di un'assemblea rappresentativa (v., in particolare, sentenza 5 luglio 1995, causa C-21/94, [OSCURATO:PERSONA]/Consiglio, Racc. pag. I-1827 punto 17). 15 Per giurisprudenza consolidata che l'obbligo di consultare il [OSCURATO:PERSONA] europeo durante il procedimento legislativo, nei casi previsti dal Trattato, comporta l'obbligo di una nuova consultazione ogni volta che l'atto infine adottato, considerato complessivamente, sia diverso quanto alla sua sostanza da quello sul quale il [OSCURATO:PERSONA] sia stato già consultato, eccetto i casi in cui gli emendamenti corrispondano essenzialmente al desiderio espresso dallo stesso [OSCURATO:PERSONA] (v., in particolare, sentenze 1_ giugno 1994, causa C-388/92, [OSCURATO:PERSONA]/Consiglio, Racc. pag. I-2067, punto 10, e 5 ottobre 1994, causa C-280/93, Germania/Consiglio, Racc. pag. I-4973, punto 38). 16 Occorre quindi esaminare se le modifiche menzionate dal [OSCURATO:PERSONA] riguardino o meno la stessa sostanza del testo complessivamente considerato. 17 Va rammentato in proposito che la proposta della [OSCURATO:PERSONA] su cui il [OSCURATO:PERSONA] ha emesso il suo parere, prevedeva, all'art. 1, n. 1, che i cittadini dei paesi terzi elencati nell'allegato del presente regolamento dovevano essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne degli [OSCURATO:PERSONA] membri. Ai sensi del n. 2 della medesima disposizione, gli [OSCURATO:PERSONA] membri potevano chiedere, entro il 30 giugno 1996, se imporre l'obbligo del visto ai cittadini dei paesi terzi non elencati nell'allegato di cui al n. 1. Prima di tale data, il Consiglio doveva decidere di aggiungere ciascuno di tali paesi in tale elenco ovvero di esonerare i rispettivi cittadini dall'obbligo del visto. 18 Invece il regolamento dispone all'art. 2, n. 1, che gli [OSCURATO:PERSONA] membri decidono se i cittadini di paesi terzi che non figurano nell'elenco comune siano soggetti all'obbligo del visto. 19 Emerge dal raffronto tra la proposta della [OSCURATO:PERSONA] ed il regolamento che, secondo quest'ultimo, la determinazione da parte degli [OSCURATO:PERSONA] membri dei paesi terzi, non inclusi nell'elenco comune, i cui cittadini hanno l'obbligo di ottenere un visto, non è più soggetta alla limitazione ratione temporis di cui all'art. 1, n. 2, della proposta. 20 Come ha rilevato l'avvocato generale al paragrafo 28 delle sue conclusioni, mentre la proposta della [OSCURATO:PERSONA] prevedeva, dopo il 30 giugno 1996, solo l'esistenza di un elenco comune che designava tassativamente i paesi terzi i cui cittadini dovevano essere in possesso di un visto all'atto dell'attraversamento delle frontiere esterne degli [OSCURATO:PERSONA] membri, il regolamento permette agli [OSCURATO:PERSONA] membri di mantenere, per un periodo indeterminato, il proprio elenco dei paesi terzi, non figuranti nell'elenco comune, i cui cittadini sono soggetti all'obbligo del visto. Tali modifiche riguardano il cuore stesso del dispositivo posto in essere e vanno definite quindi come sostanziali. 21 Il Consiglio ritiene nondimeno che, anche nell'ipotesi ove il testo in definitiva adottato, considerato nel suo complesso, si discosti quanto alla sua stessa sostanza da quello su cui il [OSCURATO:PERSONA] è stato consultato, esso è dispensato dal riconsultare tale istituzione qualora, come nel caso di specie, conosca perfettamente le sue intenzioni circa i punti essenziali in causa. 22 Va ricordato al riguardo che, come la Corte ha già dichiarato nella citata sentenza 5 luglio 1995, [OSCURATO:PERSONA]/Consiglio, punto 26, la consultazione regolare del [OSCURATO:PERSONA] nei casi previsti dal Trattato è uno degli strumenti che gli consentono l'effettiva partecipazione al processo legislativo della Comunità; orbene, ammettere la tesi del Consiglio porterebbe a compromettere gravemente questa partecipazione essenziale al mantenimento dell'equilibrio istituzionale voluto dal Trattato ed equivarrebbe ad ignorare l'influenza che la consultazione regolare del [OSCURATO:PERSONA] può svolgere sull'adozione dell'atto di cui trattasi. 23 Dato che la modifica più sopra esaminata, concernente l'economia complessiva della proposta, è sufficiente per esigere una nuova consultazione del [OSCURATO:PERSONA], non occorre esaminare gli altri argomenti dedotti dal [OSCURATO:PERSONA]. 24 Va pertanto concluso che la circostanza che il [OSCURATO:PERSONA] non è stato nuovamente consultato nell'ambito del procedimento legislativo di cui all'art. 100 C del Trattato, configura un'inosservanza delle forme prescritte «ad substantiam» che deve implicare l'annullamento del regolamento. Sul mantenimento in vigore degli effetti del regolamento 25 Nelle sue difese il Consiglio ha chiesto alla Corte, in caso di annullamento del regolamento, mantenerne in vigore gli effetti finché il Consiglio stesso non abbia adottato una nuova normativa. [OSCURATO:PERSONA] non ha presentato osservazioni al riguardo. 26 Tale richiesta va accolta. Come ha rilevato l'avvocato generale al paragrafo 40 delle sue conclusioni, la necessità di evitare un vuoto normativo nell'armonizzazione delle disposizioni nazionali in materia di visti nonché rilevanti motivi di certezza del diritto giustificano che la Corte eserciti il potere espressamente conferitole dall'art. 174, secondo comma, del Trattato CE, in caso di annullamento di un regolamento, di mantenere provvisoriamente in vigore gli effetti del regolamento annullato finché il Consiglio non abbia adottato un nuovo regolamento. 27 Occorre però ricordare in proposito che il Consiglio ha il dovere di sanare l'irregolarità commessa entro un termine ragionevole (sentenza 5 luglio 1995, [OSCURATO:PERSONA]/Consiglio, già citata, punto 33). Decisione relativa alle spese Sulle spese 28 Ai sensi dell'art. 69, n. 2, del regolamento di procedura, la parte soccombente è condannata alle spese, se ne è stata fatta domanda. Il Consiglio è rimasto soccombente e va quindi condannato alle spese. A norma del n. 4, primo comma, dello stesso articolo, la Repubblica francese, interveniente, sopporterà le proprie spese. [OSCURATO:PERSONA] questi motivi, LA CORTE dichiara e statuisce: 1) Il regolamento (CE) del Consiglio 25 settembre 1995, n. 2317, che determina quali siano i paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne degli [OSCURATO:PERSONA] membri, è annullato. 2) Gli effetti del regolamento annullato sono mantenuti in vigore sino a quando il Consiglio non avrà emanato una nuova normativa in materia. 3) Il Consiglio è condannato alle spese. 4) La Repubblica francese sopporterà la proprie spese.
Sentenza Corte di giustizia UE/1997 — Fons Iuris — Fons Iuris