Corte costituzionale n. 408/1992

1. - Con ricorso regolarmente notificato e depositato la Regione autonoma della Sardegna ha proposto conflitto di attribuzione nei confronti dello Stato in relazione al decreto del Ministro della sanità 29 gennaio 1992, recante "Elenco di alte specialità e fissazione dei requisiti necessari alle strutture per l'esercizio delle attività di alta specialità", deducendo la violazione delle attribuzioni ad essa spettanti ex artt. 4, lett. i, e 6 della legge cost. 26 febbraio 1948, n.3 (Statuto speciale per la Sardegna) e alle relative norme d'attuazione (d.P.R. 22 maggio 1975, n.480, art. 20), nonché la violazione del principio di legalità. La Regione premette di aver disciplinato, nel proprio territorio ed in base alle suddette competenze, le attività di assistenza sanitaria ed ospedaliera attraverso un'organica disciplina legislativa e di aver stabilito in particolare gli indirizzi e le modalità delle attività finalizzate all'attuazione del servizio sanitario nazionale nel territorio sardo, attraverso il Piano sanitario regionale approvato con la l.reg. 30 aprile 1985, n.10. Rilevato, poi, che nella regione esistono e sono operanti vari centri di alta specialità si osserva che il Ministro della sanità, con il decreto in esame, ha proceduto alla determinazione dei rispettivi bacini d'utenza, che sono così risultati compresi in fasce tra i 3-4 milioni ed i 14-17 milioni d'abitanti (a seconda di ciascuna specialità). Si lamenta in conseguenza che l'operata determinazione dei detti bacini sarebbe di dimensioni superiori alla popolazione residente nel territorio regionale, comportando, così, l'effetto pratico della eliminazione dei servizi di "alta specialità" già esistenti ed operanti in Sardegna. La Regione si troverebbe in tal modo privata della possibilità di fornire agli abitanti dell'isola le relative prestazioni sanitarie che gli aventi diritto sarebbero costretti a richiedere sul continente. Oltre alla violazione delle attribuzioni ex art. 4, lett. i, e 6 dello Statuto speciale, la ricorrente ha altresì censurato il decreto per violazione del principio di legalità, sul rilievo che nessuna norma ha conferito al Ministro il potere d'individuare le strutture di cui trattasi ed i relativi bacini d'utenza, da determinarsi attraverso il piano sanitario nazionale predisposto dal Governo e soggetto alla approvazione del Parlamento. 2. - Si è costituito in giudizio il Presidente del Consiglio dei ministri, concludendo per l'inammissibilità del ricorso. Si osserva al riguardo che il decreto non avrebbe disposto alcunché circa la dislocazione delle strutture, per cui non avrebbe ragion d'essere la preoccupazione manifestata dalla ricorrente, con conseguente difetto di interesse da parte della Regione: la definizione territoriale dei bacini d'utenza non può dirsi avvenuta, infatti, col decreto impugnato, essendosi questo limitato a fissare le generali caratteristiche funzionali dei bacini per ciascuna delle branche di alta specialità individuate. Non sussisterebbe, poi, violazione del principio di legalità, poiché l'art.5 della legge 24 ottobre 1985, n.595 (Norme per la programmazione sanitaria e per il piano sanitario triennale 1986-1988) avrebbe demandato ad un decreto ministeriale non soltanto di stabilire i requisiti minimi di personale ed attrezzature, i collegamenti con attività affini e le caratterestiche di professionalità del personale delle singole strutture, ma altresì di definire, per ciascuna delle specialità, il tipo "funzionale" dei relativi bacini d'utenza secondo un criterio costi-benefici. 1. - [OSCURATO:PERSONA] ha dedotto la illegittimità del decreto del Ministro della sanità 29 gennaio 1992 (Elenco di alte specialità e fissazione dei requisiti necessari alle strutture sanitarie per l'esercizio delle attività di alta specialità) poiché con esso si sarebbero determinati - in sostanza - i servizi d'utenza effettivi, per ciascuna "alta specialità" considerata, fuori dal territorio della Sardegna. L'Avvocatura generale dello Stato, in via preliminare, ha eccepito la inammissibilità del ricorso. 2. L'eccezione è fondata. Nella fattispecie non vengono in considerazione lesioni o menomazioni nelle attribuzioni e nelle competenze regionali. Il decreto si è limitato, infatti, ad enunciare meri criteri di requisito delle strutture, senza nulla disporre, con procedura concreta, circa la effettiva dislocazione delle stesse. Le censure della Regione si prospettano pertanto inammissibili, così come sostenuto da parte resistente. P.Q.M. per questi motivi [OSCURATO:PERSONA] Dichiara inammissibile il ricorso per conflitto di attribuzione proposto, col ricorso in epigrafe, dalla Regione Sardegna in relazione al decreto 29 gennaio 1992, emanato dal Ministro della sanità (Elenco delle alte specialità e fissazione dei requisiti necessari alle strutture sanitarie per l'esercizio delle attività di alta specialità). Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale, Palazzo della Consulta, il 21 ottobre 1992. Il Presidente: [OSCURATO:PERSONA] Il redattore: [OSCURATO:PERSONA] Il cancelliere: [OSCURATO:PERSONA] Depositata in cancelleria il 29 ottobre 1992 Il direttore della cancelleria: [OSCURATO:PERSONA]