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Corte di giustizia UEsentenzaSezione I

Corte di giustizia UE/2012

ECLI:EU:C:2012:538
Testo integrale del provvedimento

Testo integrale del provvedimento

62011CJ0147 SENTENZA DELLA CORTE (Terza Sezione) 6 settembre 2012 ( *1 ) «Regolamento (CEE) n. 1612/68 — Direttiva 2004/38/CE — Diritto di soggiorno permanente — Prestazione di assistenza sociale — Affidamento di minori — Soggiorno compiuto prima dell’adesione all’Unione dello Stato di origine» Nelle cause riunite C-147/11 e C-148/11, aventi ad oggetto domande di pronunce pregiudiziali, ai sensi dell’articolo 267 TFUE, proposte dall’[OSCURATO:PERSONA] ([OSCURATO:PERSONA]) ([OSCURATO:PERSONA]) con decisioni del 14 marzo 2011, pervenute in cancelleria il 25 marzo 2011, nei procedimenti [OSCURATO:PERSONA] of State for Work and Pensions contro

[OSCURATO:PERSONA]

(C-147/11),

[OSCURATO:PERSONA]

(C-148/11), LA CORTE (Terza Sezione), composta dal sig.

K. Lenaerts, presidente di sezione, dal sig.

J. Malenovský, dalla sig.ra R. Silva de Lapuerta, dai sigg.

T. von Danwitz (relatore) e D. Šváby, giudici, avvocato generale: sig.

P. [OSCURATO:PERSONA] cancelliere: sig.ra L. Hewlett, amministratore principale vista la fase scritta del procedimento e in seguito all’udienza del 10 maggio 2012, considerate le osservazioni presentate: — per la sig.ra [OSCURATO:PERSONA], da G. King, advocate; — per la sig.ra [OSCURATO:PERSONA], da H. Mountfield, barrister; — per il governo del [OSCURATO:PERSONA], da H. Walker, in qualità di agente, assistita da C. Lewis, barrister; — per il governo polacco, da M. Szpunar, nonché da D. Lutostańska e A. Siwek, in qualità di agenti; — per la Commissione europea, da C. Tufvesson e M. Wilderspin, in qualità di agenti, vista la decisione, adottata dopo aver sentito l’avvocato generale, di giudicare la causa senza conclusioni, ha pronunciato la seguente Sentenza 1 Le domande di pronuncia pregiudiziale vertono sull’interpretazione dell’articolo 12 del regolamento (CEE) n. 1612/68 del Consiglio, del 15 ottobre 1968, relativo alla libera circolazione dei lavoratori all’interno della Comunità ( GU L 257, pag. 2 ), e dell’articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 2004/38/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativa al diritto dei cittadini dell’Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli [OSCURATO:PERSONA] membri, che modifica il regolamento (CEE) n. 1612/68 ed abroga le direttive 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE e 93/96/CEE ( GU L 158, pag. 77 , e rettifiche in GU 2004, L 229, pag. 35 , GU 2005, L 197, pag. 34 , e GU 2007, L 204, pag. 28 ). 2 Tali domande sono state proposte nell’ambito di controversie tra, rispettivamente, la sig.ra [OSCURATO:PERSONA] e la sig.ra [OSCURATO:PERSONA], da un lato, ed il [OSCURATO:PERSONA] of State for Work and Pensions, dall’altro, in merito al diniego di quest’ultimo di concedere alle interessate l’indennità integrativa del reddito («income support»).

Contesto normativo La normativa dell’Unione 3 L’articolo 12 del regolamento n. 1612/68 così disponeva: «I figli del cittadino di uno Stato membro, che sia o sia stato occupato sul territorio di un altro Stato membro, sono ammessi a frequentare i corsi d’insegnamento generale, di apprendistato e di formazione professionale alle stesse condizioni previste per i cittadini di tale Stato, se i figli stessi vi risiedono. [OSCURATO:PERSONA] membri incoraggiano le iniziative intese a permettere a questi giovani di frequentare i predetti corsi nelle migliori condizioni». 4 Il regolamento n. 1612/68 è stato abrogato e sostituito, nel corso del 2011, dal regolamento (UE) n. 492/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 aprile 2011, relativo alla libera circolazione dei lavoratori all’interno dell’Unione ( GU L 141, pag. 1 ).

L’articolo 10 di quest’ultimo regolamento ricalca il tenore dell’articolo 12 del regolamento n. 1612/68. 5 A termini del terzo considerando della direttiva 2004/38, «[l]a cittadinanza dell’Unione dovrebbe costituire lo status fondamentale dei cittadini degli [OSCURATO:PERSONA] membri quando essi esercitano il loro diritto di libera circolazione e di soggiorno.

È pertanto necessario codificare e rivedere gli strumenti comunitari esistenti che trattano separatamente di lavoratori subordinati, lavoratori autonomi, studenti ed altre persone inattive al fine di semplificare e rafforzare il diritto di libera circolazione e soggiorno di tutti i cittadini dell’Unione». 6 L’articolo 7 della direttiva medesima, rubricato «Diritto di soggiorno per un periodo superiore a tre mesi», così dispone: «1.

Ciascun cittadino dell’Unione ha il diritto di soggiornare per un periodo superiore a tre mesi nel territorio di un altro Stato membro, a condizione: a) di essere lavoratore subordinato o autonomo nello Stato membro ospitante; o b) di disporre, per se stesso e per i propri familiari, di risorse economiche sufficienti, affinché non divenga un onere a carico dell’assistenza sociale dello Stato membro ospitante durante il periodo di soggiorno, e di un’assicurazione malattia che copra tutti i rischi nello Stato membro ospitante (...) (...)». 7 Il successivo articolo 16, intitolato «Norma generale per i cittadini dell’Unione e i loro familiari», così recita: «1.

Il cittadino dell’Unione che abbia soggiornato legalmente ed in via continuativa per cinque anni nello Stato membro ospitante ha diritto al soggiorno permanente in detto Stato.

Tale diritto non è subordinato alle condizioni di cui al capo

III. (...)».

La normativa del [OSCURATO:PERSONA] 8 La legge del 1992 in materia di contribuzioni e di prestazioni previdenziali ([OSCURATO:PERSONA] and [OSCURATO:PERSONA] 1992) ed il regolamento (generale) del 1987 in materia di indennità integrativa del reddito [[OSCURATO:PERSONA] (General) Regulations 1987] costituiscono la normativa applicabile all’indennità integrativa del reddito. 9 L’indennità integrativa del reddito è una prestazione concessa a vari gruppi di persone in considerazione delle rispettive risorse economiche.

Il beneficio di tale prestazione è subordinato, inter alia, al requisito secondo cui i redditi non devono superare l’«importo applicabile» stabilito, il quale può essere fissato a zero, il che implica che, in pratica, nessuna prestazione venga concessa in tal caso.

L’«importo applicabile» previsto per una «persona proveniente dall’estero» è pari a zero. 10 I termini «persona proveniente dall’estero» sono definiti all’articolo 21AA del regolamento (generale) del 1987 relativo all’indennità integrativa del reddito.

Secondo il giudice del rinvio, tali disposizioni si applicano come segue: «I ricorrenti che ricadono nella sfera di applicazione dell’articolo 21AA, quarto comma, [del regolamento (generale) del 1987 in materia di indennità integrativa del reddito] non sono persone provenienti dall’estero.

Essi beneficiano del diritto di soggiorno e non sono tenuti a risiedere abitualmente [nel [OSCURATO:PERSONA], nelle [OSCURATO:PERSONA], sull’Isola di Man o in Irlanda].

Per aver diritto all’indennità integrativa del reddito chiunque altro deve avere la residenza abituale [nel [OSCURATO:PERSONA], nelle [OSCURATO:PERSONA], sull’Isola di Man o in Irlanda] (articolo 21AA, comma 1, [del regolamento (generale) del 1987 in materia di indennità integrativa del reddito]).

In caso contrario, si tratta di persone provenienti dall’estero che non hanno diritto all’indennità integrativa del reddito.

Per risiedere abitualmente [nel [OSCURATO:PERSONA], nelle [OSCURATO:PERSONA], sull’Isola di Man o in Irlanda], esse devono disporre del diritto di risiedere, [a seconda dei casi, nel [OSCURATO:PERSONA], nelle [OSCURATO:PERSONA], sull’Isola di Man o in Irlanda] (articolo 21AA, secondo comma, [del regolamento (generale) del 1987 in materia di indennità integrativa del reddito]).

In caso contrario, si tratta di persone provenienti dall’estero che non hanno diritto all’indennità integrativa del reddito.

Tuttavia, le persone che rientrano nella sfera di applicazione dell’articolo 21AA, terzo comma, [del regolamento (generale) del 1987 in materia di indennità integrativa del reddito] non possono beneficiare del diritto di risiedere e non possono, pertanto, risiedere abitualmente [nel [OSCURATO:PERSONA], nelle [OSCURATO:PERSONA], sull’Isola di Man o in Irlanda].

Conseguentemente, esse sono persone provenienti dall’estero e non hanno diritto all’indennità integrativa del reddito».

Controversie principali e questioni pregiudiziali

[OSCURATO:PERSONA]147/11

11 La sig.ra [OSCURATO:PERSONA], cittadina polacca, giungeva nel [OSCURATO:PERSONA] nel 2002, munita di un visto per studenti; in data 8 dicembre 2002 le veniva concesso il permesso di soggiorno senza beneficio di alcun sussidio pubblico.

Secondo il giudice del rinvio, tale permesso veniva rinnovato il 28 aprile 2004, cosa che il governo del [OSCURATO:PERSONA] invece contesta.

La sig.ra [OSCURATO:PERSONA] svolgeva attività lavorativa in qualità di lavoratore autonomo dal 2003 al novembre del 2005.

I suoi quattro figli, [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:IDENTITA_RESIDUA] 25 ottobre 1994, [OSCURATO:PERSONA], nato il 20 settembre 2003, [OSCURATO:PERSONA], nato il 9 gennaio 2005, e [OSCURATO:PERSONA], nato il 25 marzo 2006, convivono con la medesima nel [OSCURATO:PERSONA].

Gli ultimi tre di detti minori, di cui è padre il sig. [OSCURATO:PERSONA], sono nati nel [OSCURATO:PERSONA]. [OSCURATO:PERSONA] si è ricongiunto con la madre nel [OSCURATO:PERSONA] e frequenta il sistema scolastico dal 2006.

Nessuno dei figli della sig.ra [OSCURATO:PERSONA] frequentava le scuole del [OSCURATO:PERSONA] nel periodo in cui, tra il 2003 e il 2005, quest’ultima ha svolto attività lavorativa autonoma. 12 Il partner della sig.ra [OSCURATO:PERSONA], sig. [OSCURATO:PERSONA], parimenti cittadino polacco, che peraltro non è padre del primogenito della sig.ra [OSCURATO:PERSONA], ha svolto attività di lavoro autonomo nel periodo compreso tra il 2002 e il 2007.

Nel 2008, è stato costretto a lasciare il [OSCURATO:PERSONA].

Nel 2010 si è ricongiunto con la sig.ra [OSCURATO:PERSONA] e convive con la medesima ed i suoi figli nel [OSCURATO:PERSONA]. 13 La sig.ra [OSCURATO:PERSONA] faceva domanda di indennità integrativa del reddito in data 29 maggio 2008, domanda che veniva respinta il 20 giugno seguente.

La sig.ra [OSCURATO:PERSONA] riprendeva quindi la propria attività di lavoro autonomo nel settembre del 2008, ragion per cui detta richiesta riguarda unicamente il periodo compreso dal maggio al settembre 2008. 14 [OSCURATO:PERSONA] of State for Work and Pensions respingeva la richiesta sulla base del rilievo che la sig.ra [OSCURATO:PERSONA] aveva lo status di «persona proveniente dall’estero», non disponendo di un titolo di soggiorno, ai sensi dell’articolo 21AA, quarto comma, del regolamento (generale) del 1987 in materia di indennità integrativa del reddito. 15 [OSCURATO:PERSONA] accoglieva il ricorso della sig.ra [OSCURATO:PERSONA], rilevando che essa godeva del diritto di residenza, ai sensi della menzionata disposizione.

L’interessata non doveva essere, quindi, considerata quale «persona proveniente dall’estero» e aveva conseguentemente diritto all’indennità integrativa del reddito. 16 Avverso la decisione del [OSCURATO:PERSONA] il [OSCURATO:PERSONA] of State for Work and Pensions proponeva ricorso dinanzi al giudice del rinvio. 17 Ciò premesso, l’[OSCURATO:PERSONA] ([OSCURATO:PERSONA]) decideva di sospendere il procedimento e di sottoporre alla Corte la seguente questione pregiudiziale: «(...) Se una cittadina polacca, — che sia giunta nel [OSCURATO:PERSONA] prima che il suo paese aderisse all’Unione europea; — che si sia ivi stabilita in qualità di lavoratrice autonoma ai sensi dell’articolo 49 TFUE (...); — che, successivamente all’adesione [del suo paese all’Unione], abbia continuato a risiedere [nel [OSCURATO:PERSONA],] esercitando attività di lavoro autonomo; — che non svolga più un’attività di lavoro autonomo, e — che sia il genitore affidatario di un figlio che è giunto nel [OSCURATO:PERSONA] e ha ivi iniziato a frequentare il sistema scolastico dell’obbligo successivamente all’adesione [della Repubblica di Polonia all’Unione] e dopo che la ricorrente aveva cessato di svolgere attività di lavoro autonomo, fruisca del diritto di soggiorno nel [OSCURATO:PERSONA] per effetto (singolarmente o cumulativamente): — dell’applicazione del regolamento n. 1612, alla luce dell’orientamento della Corte espresso nelle sentenze del 17 settembre 2002, Baumbast e R ( C-413/99, Racc. pag.

I-7091 ), e del 23 febbraio 2010, [OSCURATO:PERSONA] e [OSCURATO:PERSONA] of State for the [OSCURATO:PERSONA] ( C-310/08, [Racc. pag.

I-1065] ), nonché Teixeira (C-480/08, [R acc. pag.

I-1107]); — dell’esistenza di un principio generale del diritto dell’Unione che equipara la posizione dei lavoratori subordinati a quella dei lavoratori autonomi; — del fatto che, qualora il richiedente non fruisse del diritto di soggiorno, ciò ostacolerebbe o dissuaderebbe la libertà di stabilimento».

[OSCURATO:PERSONA]148/11

18 La sig.ra [OSCURATO:PERSONA], cittadina ceca, giungeva nel [OSCURATO:PERSONA] il 3 marzo 2001 e svolgeva attività di addetta alle pulizie in qualità di lavoratrice autonoma dal 16 novembre 2007 all’8 settembre 2008.

I suoi tre figli sono nati nel [OSCURATO:PERSONA]: [OSCURATO:PERSONA], il 1 o marzo 2003, [OSCURATO:PERSONA], il 7 luglio 2004, e [OSCURATO:PERSONA], il 21 aprile 2007.

Il primo di questi ultimi veniva scolarizzato una settimana prima che la sig.ra [OSCURATO:PERSONA] cessasse di svolgere la propria attività di lavoratrice autonoma. 19 In data 15 settembre 2008, la sig.ra [OSCURATO:PERSONA] faceva richiesta di concessione di indennità integrativa del reddito.

Al pari della sig.ra [OSCURATO:PERSONA], la richiesta veniva respinta sulla base del rilievo che l’interessata possedeva lo status di «persona proveniente dall’estero». [OSCURATO:PERSONA] accoglieva il ricorso della sig.ra [OSCURATO:PERSONA]. 20 Avverso la decisione del [OSCURATO:PERSONA] il [OSCURATO:PERSONA] of State for Work and Pensions proponeva ricorso dinanzi al giudice del rinvio. 21 Ciò premesso, l’[OSCURATO:PERSONA] ([OSCURATO:PERSONA]) decideva di sospendere il procedimento e di sottoporre alla Corte la seguente questione pregiudiziale: «(...) Se una cittadina della Repubblica ceca, — che sia giunta nel [OSCURATO:PERSONA] prima che il suo paese aderisse all’Unione europea; — che, successivamente all’adesione [del suo paese all’Unione], abbia continuato a risiedere [nel [OSCURATO:PERSONA]]; — che si sia poi ivi stabilita in qualità di lavoratrice autonoma ai sensi dell’articolo 49 TFUE (...); — che non svolga più un’attività di lavoro autonomo, e — che sia il genitore affidatario di un figlio che è giunto nel [OSCURATO:PERSONA] e ha ivi iniziato a frequentare il sistema scolastico dell’obbligo nel periodo in cui la ricorrente svolgeva attività di lavoro autonomo, fruisca del diritto di soggiorno nel [OSCURATO:PERSONA] per effetto: — dell’applicazione del regolamento n. 1612, alla luce dell’orientamento della Corte di giustizia europea espresso nelle [citate sentenze Baumbast e R; [OSCURATO:PERSONA] e [OSCURATO:PERSONA] of State for the [OSCURATO:PERSONA], nonché Teixeira]; — dell’esistenza di un principio generale del diritto dell’Unione che equipara la posizione dei lavoratori subordinati a quella dei lavoratori autonomi; — del fatto che, qualora il richiedente non fruisse del diritto di soggiorno, ciò ostacolerebbe o dissuaderebbe la libertà di stabilimento. — di [un eventuale] altro fondamento». 22 Con ordinanza del presidente della Corte del 31 maggio 2011, le cause C-147/11 e C-148/11 venivano riunite ai fini delle fasi scritta ed orale del procedimento nonché della sentenza.

Sulle questioni pregiudiziali 23 Con le questioni pregiudiziali, il giudice del rinvio chiede, in sostanza, se persone che si trovino nella situazione delle sig.re [OSCURATO:PERSONA] e [OSCURATO:PERSONA] dispongano di un diritto di soggiorno in virtù del diritto dell’Unione. 24 Al fine di rispondere a tale questione, con cui il giudice del rinvio intende accertare se detti soggetti possano beneficiare dell’indennità integrativa del reddito oggetto dei procedimenti principali, si deve ricordare che l’articolo 12 del regolamento n. 1612/68 riconosce ai figli di un cittadino di uno Stato membro che sia o sia stato occupato nel territorio di un altro Stato membro il diritto di frequentare i corsi d’insegnamento generale, di apprendistato e di formazione professionale alle stesse condizioni previste per i cittadini di tale Stato, se i figli stessi risiedono sul suo territorio (sentenza Teixeira, cit., punto 35). 25 Secondo la giurisprudenza, tale diritto di accesso all’insegnamento implica il diritto di soggiorno del figlio di un lavoratore migrante o di un ex lavoratore migrante, ove il figlio intenda proseguire gli studi nello Stato membro ospitante, nonché il diritto di soggiorno corrispondente a favore del genitore effettivamente affidatario del figlio (v. sentenza Teixeira, cit., punto 36). 26 Sempre secondo la giurisprudenza, è sufficiente che il figlio che prosegue gli studi nello Stato membro ospitante vi si sia stabilito quando uno dei genitori vi esercitava il proprio diritto di soggiorno in quanto lavoratore migrante.

Il diritto del figlio di soggiornare in tale Stato per seguirvi gli studi, conformemente all’articolo 12 del regolamento n. 1612/68, e, conseguentemente, il diritto di soggiorno del genitore che ne abbia l’effettivo affidamento non possono, pertanto, essere soggetti alla condizione che uno dei genitori svolgesse, alla data in cui il figlio ha iniziato gli studi, un’attività lavorativa come lavoratore migrante nello Stato membro ospitante (sentenza Teixeira, cit., punto 74). 27 Per quanto attiene alla sig.ra [OSCURATO:PERSONA], dagli atti di causa trasmessi dal giudice nazionale emerge che l’interessata è effettiva affidataria del figlio [OSCURATO:PERSONA], scolarizzato dal settembre del 2008 e figlio del sig. [OSCURATO:PERSONA], cittadino lituano, che ha svolto attività di lavoro subordinato nel [OSCURATO:PERSONA] negli anni 2004, 2005 e 2008. 28 Come riconosciuto dal governo del [OSCURATO:PERSONA] all’udienza, la sig.ra [OSCURATO:PERSONA], in qualità di madre di un figlio di un lavoratore migrante, figlio di cui è genitore affidatario e che frequenta le scuole, dispone quindi, a norma dell’articolo 12 del regolamento n. 1612/68, del diritto di soggiorno. 29 Per contro, la sig.ra [OSCURATO:PERSONA] non può far valere un diritto di soggiorno per il sol fatto di essere effettiva affidataria del figlio [OSCURATO:PERSONA], che ha iniziato a frequentare il sistema scolastico del [OSCURATO:PERSONA] nel corso del 2006. 30 Infatti, né il padre di [OSCURATO:PERSONA] né la sig.ra [OSCURATO:PERSONA] stessa hanno svolto attività di lavoro subordinato nel [OSCURATO:PERSONA].

Orbene, dal chiaro e preciso tenore dell’articolo 12 del regolamento n. 1612/68, che parla di «figli del cittadino di uno Stato membro, che sia o sia stato occupato sul territorio di un altro Stato membro», tale disposizione si applica unicamente ai figli dei lavoratori subordinati. 31 L’interpretazione letterale di tale disposizione, secondo cui quest’ultima riguarda unicamente i lavoratori subordinati, risulta peraltro avvalorata sia dall’economia generale del regolamento n. 1612/68, fondata sull’articolo 49 del Trattato CEE (divenuto, in seguito a modifica, articolo 49 del Trattato CE, divenuto a sua volta, in seguito a modifica, articolo 40 CE), sia dalla circostanza che il tenore dell’articolo 12 del regolamento n. 1612/68 è stato ripreso non nella direttiva 2004/38, bensì nel regolamento n. 492/11, che disciplina parimenti la libera circolazione dei lavoratori e che è fondato sull’articolo 46 TFUE, corrispondente all’articolo 40 CE. 32 Inoltre, secondo una ben consolidata giurisprudenza, un’interpretazione di una disposizione del diritto dell’Unione non può produrre il risultato di far venir meno qualsiasi effetto utile al tenore chiaro e preciso della disposizione medesima (v., in tal senso, sentenze dell’8 dicembre 2005, BCE/Germania, C-220/03, Racc. pag.

I-10595 , punto 31, e del 26 ottobre 2006, Comunità europea, C-199/05, Racc. pag.

I-10485 , punto 42). 33 Ne consegue che l’articolo 12 del regolamento n. 1612/68, riguardando unicamente i lavoratori subordinati, non può essere conseguentemente interpretato nel senso che si applichi parimenti ai lavoratori autonomi. 34 Tuttavia, si deve rilevare che la sig.ra [OSCURATO:PERSONA] dispone, alla luce delle informazioni fornite dal governo del [OSCURATO:PERSONA] all’udienza, di un diritto di soggiorno permanente in virtù dell’articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 2004/38. 35 Infatti, dalla giurisprudenza emerge che i periodi di soggiorno di un cittadino di uno Stato terzo sul territorio di uno Stato membro, compiuti anteriormente all’adesione di detto Stato terzo all’Unione, devono, in assenza di disposizioni specifiche contenute nell’atto di adesione, essere presi in considerazione ai fini dell’acquisizione del diritto di soggiorno permanente a norma dell’articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 2004/38, purché siano stati compiuti in conformità alle condizioni di cui all’articolo 7, paragrafo 1, della stessa direttiva (sentenza del 21 dicembre 2011, Ziolkowski, C-424/10 e C-425/10, Racc. pag.

I-14035 , punto 63). 36 A tal riguardo, da un lato, è pacifico che la sig.ra [OSCURATO:PERSONA] ha soggiornato nel [OSCURATO:PERSONA] anteriormente al 29 maggio 2008, data in cui ha fatto richiesta di concessione dell’indennità integrativa del reddito, per un periodo ininterrotto superiore a cinque anni. 37 Dall’altro lato, alla luce delle informazioni fornite dal governo del [OSCURATO:PERSONA] all’udienza, risulta che la sig.ra [OSCURATO:PERSONA] ha soggiornato «legalmente» nel [OSCURATO:PERSONA], ai sensi dell’articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 2004/38. 38 Infatti, la sig.ra [OSCURATO:PERSONA], se è pur vero che non aveva svolto attività in qualità di lavoratrice autonoma per cinque anni nel [OSCURATO:PERSONA] e, conseguentemente, non soddisfaceva le condizioni fissate dall’articolo 7, paragrafo 1, lettera a), della direttiva 2004/38, soddisfaceva nondimeno, come sostenuto dal governo del [OSCURATO:PERSONA] all’udienza, le condizioni indicate all’articolo 7, paragrafo 1, lettera b), della direttiva medesima. 39 Ciò premesso, non occorre esaminare se la sig.ra [OSCURATO:PERSONA] disponga di un diritto di soggiorno risultante da altro fondamento del diritto dell’Unione. 40 Alla luce delle suesposte considerazioni, si deve rispondere alle questioni pregiudiziali poste affermando che: — l’articolo 12 del regolamento n. 1612/68 dev’essere interpretato nel senso che attribuisce alla persona che abbia effettivamente l’affidamento del figlio di un lavoratore migrante o di un ex lavoratore migrante, figlio che segua gli studi nello Stato membro ospitante, il diritto di soggiorno sul territorio dello Stato medesimo, laddove tale articolo non può essere interpretato nel senso che conferisce tale diritto a colui che abbia l’affidamento effettivo di un figlio di un lavoratore non subordinato; — l’articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 2004/38 dev’essere interpretato nel senso che un cittadino dell’Unione, cittadino di uno Stato membro che abbia recentemente aderito all’Unione, può avvalersi, in virtù di tale disposizione, del diritto di soggiorno permanente qualora abbia soggiornato nello Stato membro ospitante per un periodo ininterrotto di oltre cinque anni, di cui una parte sia stata compiuta anteriormente all’adesione del primo dei detti [OSCURATO:PERSONA] all’Unione, sempreché il soggiorno sia stato compiuto conformemente ai requisiti indicati all’articolo 7, paragrafo 1, della direttiva 2004/38.

Sulle spese 41 Nei confronti delle parti nella causa principale il presente procedimento costituisce un incidente sollevato dinanzi al giudice nazionale, cui spetta quindi statuire sulle spese.

Le spese sostenute da altri soggetti per presentare osservazioni alla Corte non possono dar luogo a rifusione.

Per questi motivi, la Corte (Terza Sezione) dichiara: L’articolo 12 del regolamento (CEE) n. 1612/68 del Consiglio, del 15 ottobre 1968, relativo alla libera circolazione dei lavoratori all’interno della Comunità, dev’essere interpretato nel senso che attribuisce alla persona che abbia effettivamente l’affidamento del figlio di un lavoratore migrante o di un ex lavoratore migrante, figlio che segua gli studi nello Stato membro ospitante, il diritto di soggiorno sul territorio dello Stato medesimo, laddove tale articolo non può essere interpretato nel senso che conferisce tale diritto a colui che abbia l’affidamento effettivo di un figlio di un lavoratore non subordinato.

L’articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 2004/38/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativa al diritto dei cittadini dell’Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli [OSCURATO:PERSONA] membri, che modifica il regolamento (CEE) n. 1612/68 ed abroga le direttive 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE e 93/96/CEE, dev’essere interpretato nel senso che un cittadino dell’Unione, cittadino di uno Stato membro che abbia recentemente aderito all’Unione europea, può avvalersi, in virtù di tale disposizione, del diritto di soggiorno permanente qualora abbia soggiornato nello Stato membro ospitante per un periodo ininterrotto di oltre cinque anni, di cui una parte sia stata compiuta anteriormente all’adesione del primo dei detti [OSCURATO:PERSONA] all’Unione europea, sempreché il soggiorno sia stato compiuto conformemente ai requisiti indicati all’articolo 7, paragrafo 1, della direttiva 2004/38.

Firme ( *1 ) Lingua processuale: l’inglese.

Anonimizzato ex art. 52 D.Lgs. 196/2003
62011CJ0147 SENTENZA DELLA CORTE (Terza Sezione) 6 settembre 2012 ( *1 ) «Regolamento (CEE) n. 1612/68 — Direttiva 2004/38/CE — Diritto di soggiorno permanente — Prestazione di assistenza sociale — Affidamento di minori — Soggiorno compiuto prima dell’adesione all’Unione dello Stato di origine» Nelle cause riunite C-147/11 e C-148/11, aventi ad oggetto domande di pronunce pregiudiziali, ai sensi dell’articolo 267 TFUE, proposte dall’[OSCURATO:PERSONA] ([OSCURATO:PERSONA]) ([OSCURATO:PERSONA]) con decisioni del 14 marzo 2011, pervenute in cancelleria il 25 marzo 2011, nei procedimenti [OSCURATO:PERSONA] of State for Work and Pensions contro [OSCURATO:PERSONA] (C-147/11), [OSCURATO:PERSONA] (C-148/11), LA CORTE (Terza Sezione), composta dal sig. K. Lenaerts, presidente di sezione, dal sig. J. Malenovský, dalla sig.ra R. Silva de Lapuerta, dai sigg. T. von Danwitz (relatore) e D. Šváby, giudici, avvocato generale: sig. P. [OSCURATO:PERSONA] cancelliere: sig.ra L. Hewlett, amministratore principale vista la fase scritta del procedimento e in seguito all’udienza del 10 maggio 2012, considerate le osservazioni presentate: — per la sig.ra [OSCURATO:PERSONA], da G. King, advocate; — per la sig.ra [OSCURATO:PERSONA], da H. Mountfield, barrister; — per il governo del [OSCURATO:PERSONA], da H. Walker, in qualità di agente, assistita da C. Lewis, barrister; — per il governo polacco, da M. Szpunar, nonché da D. Lutostańska e A. Siwek, in qualità di agenti; — per la Commissione europea, da C. Tufvesson e M. Wilderspin, in qualità di agenti, vista la decisione, adottata dopo aver sentito l’avvocato generale, di giudicare la causa senza conclusioni, ha pronunciato la seguente Sentenza 1 Le domande di pronuncia pregiudiziale vertono sull’interpretazione dell’articolo 12 del regolamento (CEE) n. 1612/68 del Consiglio, del 15 ottobre 1968, relativo alla libera circolazione dei lavoratori all’interno della Comunità ( GU L 257, pag. 2 ), e dell’articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 2004/38/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativa al diritto dei cittadini dell’Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli [OSCURATO:PERSONA] membri, che modifica il regolamento (CEE) n. 1612/68 ed abroga le direttive 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE e 93/96/CEE ( GU L 158, pag. 77 , e rettifiche in GU 2004, L 229, pag. 35 , GU 2005, L 197, pag. 34 , e GU 2007, L 204, pag. 28 ). 2 Tali domande sono state proposte nell’ambito di controversie tra, rispettivamente, la sig.ra [OSCURATO:PERSONA] e la sig.ra [OSCURATO:PERSONA], da un lato, ed il [OSCURATO:PERSONA] of State for Work and Pensions, dall’altro, in merito al diniego di quest’ultimo di concedere alle interessate l’indennità integrativa del reddito («income support»). Contesto normativo La normativa dell’Unione 3 L’articolo 12 del regolamento n. 1612/68 così disponeva: «I figli del cittadino di uno Stato membro, che sia o sia stato occupato sul territorio di un altro Stato membro, sono ammessi a frequentare i corsi d’insegnamento generale, di apprendistato e di formazione professionale alle stesse condizioni previste per i cittadini di tale Stato, se i figli stessi vi risiedono. [OSCURATO:PERSONA] membri incoraggiano le iniziative intese a permettere a questi giovani di frequentare i predetti corsi nelle migliori condizioni». 4 Il regolamento n. 1612/68 è stato abrogato e sostituito, nel corso del 2011, dal regolamento (UE) n. 492/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 aprile 2011, relativo alla libera circolazione dei lavoratori all’interno dell’Unione ( GU L 141, pag. 1 ). L’articolo 10 di quest’ultimo regolamento ricalca il tenore dell’articolo 12 del regolamento n. 1612/68. 5 A termini del terzo considerando della direttiva 2004/38, «[l]a cittadinanza dell’Unione dovrebbe costituire lo status fondamentale dei cittadini degli [OSCURATO:PERSONA] membri quando essi esercitano il loro diritto di libera circolazione e di soggiorno. È pertanto necessario codificare e rivedere gli strumenti comunitari esistenti che trattano separatamente di lavoratori subordinati, lavoratori autonomi, studenti ed altre persone inattive al fine di semplificare e rafforzare il diritto di libera circolazione e soggiorno di tutti i cittadini dell’Unione». 6 L’articolo 7 della direttiva medesima, rubricato «Diritto di soggiorno per un periodo superiore a tre mesi», così dispone: «1.   Ciascun cittadino dell’Unione ha il diritto di soggiornare per un periodo superiore a tre mesi nel territorio di un altro Stato membro, a condizione: a) di essere lavoratore subordinato o autonomo nello Stato membro ospitante; o b) di disporre, per se stesso e per i propri familiari, di risorse economiche sufficienti, affinché non divenga un onere a carico dell’assistenza sociale dello Stato membro ospitante durante il periodo di soggiorno, e di un’assicurazione malattia che copra tutti i rischi nello Stato membro ospitante (...) (...)». 7 Il successivo articolo 16, intitolato «Norma generale per i cittadini dell’Unione e i loro familiari», così recita: «1.   Il cittadino dell’Unione che abbia soggiornato legalmente ed in via continuativa per cinque anni nello Stato membro ospitante ha diritto al soggiorno permanente in detto Stato. Tale diritto non è subordinato alle condizioni di cui al capo III. (...)». La normativa del [OSCURATO:PERSONA] 8 La legge del 1992 in materia di contribuzioni e di prestazioni previdenziali ([OSCURATO:PERSONA] and [OSCURATO:PERSONA] 1992) ed il regolamento (generale) del 1987 in materia di indennità integrativa del reddito [[OSCURATO:PERSONA] (General) Regulations 1987] costituiscono la normativa applicabile all’indennità integrativa del reddito. 9 L’indennità integrativa del reddito è una prestazione concessa a vari gruppi di persone in considerazione delle rispettive risorse economiche. Il beneficio di tale prestazione è subordinato, inter alia, al requisito secondo cui i redditi non devono superare l’«importo applicabile» stabilito, il quale può essere fissato a zero, il che implica che, in pratica, nessuna prestazione venga concessa in tal caso. L’«importo applicabile» previsto per una «persona proveniente dall’estero» è pari a zero. 10 I termini «persona proveniente dall’estero» sono definiti all’articolo 21AA del regolamento (generale) del 1987 relativo all’indennità integrativa del reddito. Secondo il giudice del rinvio, tali disposizioni si applicano come segue: «I ricorrenti che ricadono nella sfera di applicazione dell’articolo 21AA, quarto comma, [del regolamento (generale) del 1987 in materia di indennità integrativa del reddito] non sono persone provenienti dall’estero. Essi beneficiano del diritto di soggiorno e non sono tenuti a risiedere abitualmente [nel [OSCURATO:PERSONA], nelle [OSCURATO:PERSONA], sull’Isola di Man o in Irlanda]. Per aver diritto all’indennità integrativa del reddito chiunque altro deve avere la residenza abituale [nel [OSCURATO:PERSONA], nelle [OSCURATO:PERSONA], sull’Isola di Man o in Irlanda] (articolo 21AA, comma 1, [del regolamento (generale) del 1987 in materia di indennità integrativa del reddito]). In caso contrario, si tratta di persone provenienti dall’estero che non hanno diritto all’indennità integrativa del reddito. Per risiedere abitualmente [nel [OSCURATO:PERSONA], nelle [OSCURATO:PERSONA], sull’Isola di Man o in Irlanda], esse devono disporre del diritto di risiedere, [a seconda dei casi, nel [OSCURATO:PERSONA], nelle [OSCURATO:PERSONA], sull’Isola di Man o in Irlanda] (articolo 21AA, secondo comma, [del regolamento (generale) del 1987 in materia di indennità integrativa del reddito]). In caso contrario, si tratta di persone provenienti dall’estero che non hanno diritto all’indennità integrativa del reddito. Tuttavia, le persone che rientrano nella sfera di applicazione dell’articolo 21AA, terzo comma, [del regolamento (generale) del 1987 in materia di indennità integrativa del reddito] non possono beneficiare del diritto di risiedere e non possono, pertanto, risiedere abitualmente [nel [OSCURATO:PERSONA], nelle [OSCURATO:PERSONA], sull’Isola di Man o in Irlanda]. Conseguentemente, esse sono persone provenienti dall’estero e non hanno diritto all’indennità integrativa del reddito». Controversie principali e questioni pregiudiziali [OSCURATO:PERSONA]147/11 11 La sig.ra [OSCURATO:PERSONA], cittadina polacca, giungeva nel [OSCURATO:PERSONA] nel 2002, munita di un visto per studenti; in data 8 dicembre 2002 le veniva concesso il permesso di soggiorno senza beneficio di alcun sussidio pubblico. Secondo il giudice del rinvio, tale permesso veniva rinnovato il 28 aprile 2004, cosa che il governo del [OSCURATO:PERSONA] invece contesta. La sig.ra [OSCURATO:PERSONA] svolgeva attività lavorativa in qualità di lavoratore autonomo dal 2003 al novembre del 2005. I suoi quattro figli, [OSCURATO:PERSONA], [OSCURATO:IDENTITA_RESIDUA] 25 ottobre 1994, [OSCURATO:PERSONA], nato il 20 settembre 2003, [OSCURATO:PERSONA], nato il 9 gennaio 2005, e [OSCURATO:PERSONA], nato il 25 marzo 2006, convivono con la medesima nel [OSCURATO:PERSONA]. Gli ultimi tre di detti minori, di cui è padre il sig. [OSCURATO:PERSONA], sono nati nel [OSCURATO:PERSONA]. [OSCURATO:PERSONA] si è ricongiunto con la madre nel [OSCURATO:PERSONA] e frequenta il sistema scolastico dal 2006. Nessuno dei figli della sig.ra [OSCURATO:PERSONA] frequentava le scuole del [OSCURATO:PERSONA] nel periodo in cui, tra il 2003 e il 2005, quest’ultima ha svolto attività lavorativa autonoma. 12 Il partner della sig.ra [OSCURATO:PERSONA], sig. [OSCURATO:PERSONA], parimenti cittadino polacco, che peraltro non è padre del primogenito della sig.ra [OSCURATO:PERSONA], ha svolto attività di lavoro autonomo nel periodo compreso tra il 2002 e il 2007. Nel 2008, è stato costretto a lasciare il [OSCURATO:PERSONA]. Nel 2010 si è ricongiunto con la sig.ra [OSCURATO:PERSONA] e convive con la medesima ed i suoi figli nel [OSCURATO:PERSONA]. 13 La sig.ra [OSCURATO:PERSONA] faceva domanda di indennità integrativa del reddito in data 29 maggio 2008, domanda che veniva respinta il 20 giugno seguente. La sig.ra [OSCURATO:PERSONA] riprendeva quindi la propria attività di lavoro autonomo nel settembre del 2008, ragion per cui detta richiesta riguarda unicamente il periodo compreso dal maggio al settembre 2008. 14 [OSCURATO:PERSONA] of State for Work and Pensions respingeva la richiesta sulla base del rilievo che la sig.ra [OSCURATO:PERSONA] aveva lo status di «persona proveniente dall’estero», non disponendo di un titolo di soggiorno, ai sensi dell’articolo 21AA, quarto comma, del regolamento (generale) del 1987 in materia di indennità integrativa del reddito. 15 [OSCURATO:PERSONA] accoglieva il ricorso della sig.ra [OSCURATO:PERSONA], rilevando che essa godeva del diritto di residenza, ai sensi della menzionata disposizione. L’interessata non doveva essere, quindi, considerata quale «persona proveniente dall’estero» e aveva conseguentemente diritto all’indennità integrativa del reddito. 16 Avverso la decisione del [OSCURATO:PERSONA] il [OSCURATO:PERSONA] of State for Work and Pensions proponeva ricorso dinanzi al giudice del rinvio. 17 Ciò premesso, l’[OSCURATO:PERSONA] ([OSCURATO:PERSONA]) decideva di sospendere il procedimento e di sottoporre alla Corte la seguente questione pregiudiziale: «(...) Se una cittadina polacca, — che sia giunta nel [OSCURATO:PERSONA] prima che il suo paese aderisse all’Unione europea; — che si sia ivi stabilita in qualità di lavoratrice autonoma ai sensi dell’articolo 49 TFUE (...); — che, successivamente all’adesione [del suo paese all’Unione], abbia continuato a risiedere [nel [OSCURATO:PERSONA],] esercitando attività di lavoro autonomo; — che non svolga più un’attività di lavoro autonomo, e — che sia il genitore affidatario di un figlio che è giunto nel [OSCURATO:PERSONA] e ha ivi iniziato a frequentare il sistema scolastico dell’obbligo successivamente all’adesione [della Repubblica di Polonia all’Unione] e dopo che la ricorrente aveva cessato di svolgere attività di lavoro autonomo, fruisca del diritto di soggiorno nel [OSCURATO:PERSONA] per effetto (singolarmente o cumulativamente): — dell’applicazione del regolamento n. 1612, alla luce dell’orientamento della Corte espresso nelle sentenze del 17 settembre 2002, Baumbast e R ( C-413/99, Racc. pag. I-7091 ), e del 23 febbraio 2010, [OSCURATO:PERSONA] e [OSCURATO:PERSONA] of State for the [OSCURATO:PERSONA] ( C-310/08, [Racc. pag. I-1065] ), nonché Teixeira (C-480/08, [R acc. pag. I-1107]); — dell’esistenza di un principio generale del diritto dell’Unione che equipara la posizione dei lavoratori subordinati a quella dei lavoratori autonomi; — del fatto che, qualora il richiedente non fruisse del diritto di soggiorno, ciò ostacolerebbe o dissuaderebbe la libertà di stabilimento». [OSCURATO:PERSONA]148/11 18 La sig.ra [OSCURATO:PERSONA], cittadina ceca, giungeva nel [OSCURATO:PERSONA] il 3 marzo 2001 e svolgeva attività di addetta alle pulizie in qualità di lavoratrice autonoma dal 16 novembre 2007 all’8 settembre 2008. I suoi tre figli sono nati nel [OSCURATO:PERSONA]: [OSCURATO:PERSONA], il 1 o marzo 2003, [OSCURATO:PERSONA], il 7 luglio 2004, e [OSCURATO:PERSONA], il 21 aprile 2007. Il primo di questi ultimi veniva scolarizzato una settimana prima che la sig.ra [OSCURATO:PERSONA] cessasse di svolgere la propria attività di lavoratrice autonoma. 19 In data 15 settembre 2008, la sig.ra [OSCURATO:PERSONA] faceva richiesta di concessione di indennità integrativa del reddito. Al pari della sig.ra [OSCURATO:PERSONA], la richiesta veniva respinta sulla base del rilievo che l’interessata possedeva lo status di «persona proveniente dall’estero». [OSCURATO:PERSONA] accoglieva il ricorso della sig.ra [OSCURATO:PERSONA]. 20 Avverso la decisione del [OSCURATO:PERSONA] il [OSCURATO:PERSONA] of State for Work and Pensions proponeva ricorso dinanzi al giudice del rinvio. 21 Ciò premesso, l’[OSCURATO:PERSONA] ([OSCURATO:PERSONA]) decideva di sospendere il procedimento e di sottoporre alla Corte la seguente questione pregiudiziale: «(...) Se una cittadina della Repubblica ceca, — che sia giunta nel [OSCURATO:PERSONA] prima che il suo paese aderisse all’Unione europea; — che, successivamente all’adesione [del suo paese all’Unione], abbia continuato a risiedere [nel [OSCURATO:PERSONA]]; — che si sia poi ivi stabilita in qualità di lavoratrice autonoma ai sensi dell’articolo 49 TFUE (...); — che non svolga più un’attività di lavoro autonomo, e — che sia il genitore affidatario di un figlio che è giunto nel [OSCURATO:PERSONA] e ha ivi iniziato a frequentare il sistema scolastico dell’obbligo nel periodo in cui la ricorrente svolgeva attività di lavoro autonomo, fruisca del diritto di soggiorno nel [OSCURATO:PERSONA] per effetto: — dell’applicazione del regolamento n. 1612, alla luce dell’orientamento della Corte di giustizia europea espresso nelle [citate sentenze Baumbast e R; [OSCURATO:PERSONA] e [OSCURATO:PERSONA] of State for the [OSCURATO:PERSONA], nonché Teixeira]; — dell’esistenza di un principio generale del diritto dell’Unione che equipara la posizione dei lavoratori subordinati a quella dei lavoratori autonomi; — del fatto che, qualora il richiedente non fruisse del diritto di soggiorno, ciò ostacolerebbe o dissuaderebbe la libertà di stabilimento. — di [un eventuale] altro fondamento». 22 Con ordinanza del presidente della Corte del 31 maggio 2011, le cause C-147/11 e C-148/11 venivano riunite ai fini delle fasi scritta ed orale del procedimento nonché della sentenza. Sulle questioni pregiudiziali 23 Con le questioni pregiudiziali, il giudice del rinvio chiede, in sostanza, se persone che si trovino nella situazione delle sig.re [OSCURATO:PERSONA] e [OSCURATO:PERSONA] dispongano di un diritto di soggiorno in virtù del diritto dell’Unione. 24 Al fine di rispondere a tale questione, con cui il giudice del rinvio intende accertare se detti soggetti possano beneficiare dell’indennità integrativa del reddito oggetto dei procedimenti principali, si deve ricordare che l’articolo 12 del regolamento n. 1612/68 riconosce ai figli di un cittadino di uno Stato membro che sia o sia stato occupato nel territorio di un altro Stato membro il diritto di frequentare i corsi d’insegnamento generale, di apprendistato e di formazione professionale alle stesse condizioni previste per i cittadini di tale Stato, se i figli stessi risiedono sul suo territorio (sentenza Teixeira, cit., punto 35). 25 Secondo la giurisprudenza, tale diritto di accesso all’insegnamento implica il diritto di soggiorno del figlio di un lavoratore migrante o di un ex lavoratore migrante, ove il figlio intenda proseguire gli studi nello Stato membro ospitante, nonché il diritto di soggiorno corrispondente a favore del genitore effettivamente affidatario del figlio (v. sentenza Teixeira, cit., punto 36). 26 Sempre secondo la giurisprudenza, è sufficiente che il figlio che prosegue gli studi nello Stato membro ospitante vi si sia stabilito quando uno dei genitori vi esercitava il proprio diritto di soggiorno in quanto lavoratore migrante. Il diritto del figlio di soggiornare in tale Stato per seguirvi gli studi, conformemente all’articolo 12 del regolamento n. 1612/68, e, conseguentemente, il diritto di soggiorno del genitore che ne abbia l’effettivo affidamento non possono, pertanto, essere soggetti alla condizione che uno dei genitori svolgesse, alla data in cui il figlio ha iniziato gli studi, un’attività lavorativa come lavoratore migrante nello Stato membro ospitante (sentenza Teixeira, cit., punto 74). 27 Per quanto attiene alla sig.ra [OSCURATO:PERSONA], dagli atti di causa trasmessi dal giudice nazionale emerge che l’interessata è effettiva affidataria del figlio [OSCURATO:PERSONA], scolarizzato dal settembre del 2008 e figlio del sig. [OSCURATO:PERSONA], cittadino lituano, che ha svolto attività di lavoro subordinato nel [OSCURATO:PERSONA] negli anni 2004, 2005 e 2008. 28 Come riconosciuto dal governo del [OSCURATO:PERSONA] all’udienza, la sig.ra [OSCURATO:PERSONA], in qualità di madre di un figlio di un lavoratore migrante, figlio di cui è genitore affidatario e che frequenta le scuole, dispone quindi, a norma dell’articolo 12 del regolamento n. 1612/68, del diritto di soggiorno. 29 Per contro, la sig.ra [OSCURATO:PERSONA] non può far valere un diritto di soggiorno per il sol fatto di essere effettiva affidataria del figlio [OSCURATO:PERSONA], che ha iniziato a frequentare il sistema scolastico del [OSCURATO:PERSONA] nel corso del 2006. 30 Infatti, né il padre di [OSCURATO:PERSONA] né la sig.ra [OSCURATO:PERSONA] stessa hanno svolto attività di lavoro subordinato nel [OSCURATO:PERSONA]. Orbene, dal chiaro e preciso tenore dell’articolo 12 del regolamento n. 1612/68, che parla di «figli del cittadino di uno Stato membro, che sia o sia stato occupato sul territorio di un altro Stato membro», tale disposizione si applica unicamente ai figli dei lavoratori subordinati. 31 L’interpretazione letterale di tale disposizione, secondo cui quest’ultima riguarda unicamente i lavoratori subordinati, risulta peraltro avvalorata sia dall’economia generale del regolamento n. 1612/68, fondata sull’articolo 49 del Trattato CEE (divenuto, in seguito a modifica, articolo 49 del Trattato CE, divenuto a sua volta, in seguito a modifica, articolo 40 CE), sia dalla circostanza che il tenore dell’articolo 12 del regolamento n. 1612/68 è stato ripreso non nella direttiva 2004/38, bensì nel regolamento n. 492/11, che disciplina parimenti la libera circolazione dei lavoratori e che è fondato sull’articolo 46 TFUE, corrispondente all’articolo 40 CE. 32 Inoltre, secondo una ben consolidata giurisprudenza, un’interpretazione di una disposizione del diritto dell’Unione non può produrre il risultato di far venir meno qualsiasi effetto utile al tenore chiaro e preciso della disposizione medesima (v., in tal senso, sentenze dell’8 dicembre 2005, BCE/Germania, C-220/03, Racc. pag. I-10595 , punto 31, e del 26 ottobre 2006, Comunità europea, C-199/05, Racc. pag. I-10485 , punto 42). 33 Ne consegue che l’articolo 12 del regolamento n. 1612/68, riguardando unicamente i lavoratori subordinati, non può essere conseguentemente interpretato nel senso che si applichi parimenti ai lavoratori autonomi. 34 Tuttavia, si deve rilevare che la sig.ra [OSCURATO:PERSONA] dispone, alla luce delle informazioni fornite dal governo del [OSCURATO:PERSONA] all’udienza, di un diritto di soggiorno permanente in virtù dell’articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 2004/38. 35 Infatti, dalla giurisprudenza emerge che i periodi di soggiorno di un cittadino di uno Stato terzo sul territorio di uno Stato membro, compiuti anteriormente all’adesione di detto Stato terzo all’Unione, devono, in assenza di disposizioni specifiche contenute nell’atto di adesione, essere presi in considerazione ai fini dell’acquisizione del diritto di soggiorno permanente a norma dell’articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 2004/38, purché siano stati compiuti in conformità alle condizioni di cui all’articolo 7, paragrafo 1, della stessa direttiva (sentenza del 21 dicembre 2011, Ziolkowski, C-424/10 e C-425/10, Racc. pag. I-14035 , punto 63). 36 A tal riguardo, da un lato, è pacifico che la sig.ra [OSCURATO:PERSONA] ha soggiornato nel [OSCURATO:PERSONA] anteriormente al 29 maggio 2008, data in cui ha fatto richiesta di concessione dell’indennità integrativa del reddito, per un periodo ininterrotto superiore a cinque anni. 37 Dall’altro lato, alla luce delle informazioni fornite dal governo del [OSCURATO:PERSONA] all’udienza, risulta che la sig.ra [OSCURATO:PERSONA] ha soggiornato «legalmente» nel [OSCURATO:PERSONA], ai sensi dell’articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 2004/38. 38 Infatti, la sig.ra [OSCURATO:PERSONA], se è pur vero che non aveva svolto attività in qualità di lavoratrice autonoma per cinque anni nel [OSCURATO:PERSONA] e, conseguentemente, non soddisfaceva le condizioni fissate dall’articolo 7, paragrafo 1, lettera a), della direttiva 2004/38, soddisfaceva nondimeno, come sostenuto dal governo del [OSCURATO:PERSONA] all’udienza, le condizioni indicate all’articolo 7, paragrafo 1, lettera b), della direttiva medesima. 39 Ciò premesso, non occorre esaminare se la sig.ra [OSCURATO:PERSONA] disponga di un diritto di soggiorno risultante da altro fondamento del diritto dell’Unione. 40 Alla luce delle suesposte considerazioni, si deve rispondere alle questioni pregiudiziali poste affermando che: — l’articolo 12 del regolamento n. 1612/68 dev’essere interpretato nel senso che attribuisce alla persona che abbia effettivamente l’affidamento del figlio di un lavoratore migrante o di un ex lavoratore migrante, figlio che segua gli studi nello Stato membro ospitante, il diritto di soggiorno sul territorio dello Stato medesimo, laddove tale articolo non può essere interpretato nel senso che conferisce tale diritto a colui che abbia l’affidamento effettivo di un figlio di un lavoratore non subordinato; — l’articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 2004/38 dev’essere interpretato nel senso che un cittadino dell’Unione, cittadino di uno Stato membro che abbia recentemente aderito all’Unione, può avvalersi, in virtù di tale disposizione, del diritto di soggiorno permanente qualora abbia soggiornato nello Stato membro ospitante per un periodo ininterrotto di oltre cinque anni, di cui una parte sia stata compiuta anteriormente all’adesione del primo dei detti [OSCURATO:PERSONA] all’Unione, sempreché il soggiorno sia stato compiuto conformemente ai requisiti indicati all’articolo 7, paragrafo 1, della direttiva 2004/38. Sulle spese 41 Nei confronti delle parti nella causa principale il presente procedimento costituisce un incidente sollevato dinanzi al giudice nazionale, cui spetta quindi statuire sulle spese. Le spese sostenute da altri soggetti per presentare osservazioni alla Corte non possono dar luogo a rifusione. Per questi motivi, la Corte (Terza Sezione) dichiara: L’articolo 12 del regolamento (CEE) n. 1612/68 del Consiglio, del 15 ottobre 1968, relativo alla libera circolazione dei lavoratori all’interno della Comunità, dev’essere interpretato nel senso che attribuisce alla persona che abbia effettivamente l’affidamento del figlio di un lavoratore migrante o di un ex lavoratore migrante, figlio che segua gli studi nello Stato membro ospitante, il diritto di soggiorno sul territorio dello Stato medesimo, laddove tale articolo non può essere interpretato nel senso che conferisce tale diritto a colui che abbia l’affidamento effettivo di un figlio di un lavoratore non subordinato. L’articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 2004/38/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativa al diritto dei cittadini dell’Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli [OSCURATO:PERSONA] membri, che modifica il regolamento (CEE) n. 1612/68 ed abroga le direttive 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE e 93/96/CEE, dev’essere interpretato nel senso che un cittadino dell’Unione, cittadino di uno Stato membro che abbia recentemente aderito all’Unione europea, può avvalersi, in virtù di tale disposizione, del diritto di soggiorno permanente qualora abbia soggiornato nello Stato membro ospitante per un periodo ininterrotto di oltre cinque anni, di cui una parte sia stata compiuta anteriormente all’adesione del primo dei detti [OSCURATO:PERSONA] all’Unione europea, sempreché il soggiorno sia stato compiuto conformemente ai requisiti indicati all’articolo 7, paragrafo 1, della direttiva 2004/38. Firme ( *1 ) Lingua processuale: l’inglese.
Sentenza Corte di giustizia UE/2012 — Fons Iuris — Fons Iuris