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Corte di giustizia UEsentenzaSezione I

Corte di giustizia UE n. 2024/2025

ECLI:EU:T:2025:995
Testo integrale del provvedimento

Testo integrale del provvedimento

62024TJ0345_INF

Sentenza del Tribunale (Quinta Sezione) del 29 ottobre 2025 – Corşicova / Consiglio (causa T‑345/24) «Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate in considerazione delle azioni che destabilizzano la Moldova – Congelamento dei fondi – Restrizione all’ammissione nel territorio degli Stati membri – Elenchi delle persone, delle entità e degli organismi ai quali si applica il congelamento dei fondi e delle risorse economiche o che sono oggetto di restrizioni all’ammissione nel territorio degli Stati membri – Mantenimento del nome della ricorrente negli elenchi – Compromissione del processo politico democratico e destabilizzazione dell’ordine costituzionale – Diffusione di false dichiarazioni e disinformazione – Articolo 1, paragrafo 1, lettera a), i), e articolo 2, paragrafo 1, lettera a), i), della decisione (PESC) 2023/891 – Articolo 2, paragrafo 3, lettera a), i), del regolamento (UE) 2023/888 – Associazione a una persona iscritta negli elenchi – Articolo 1, paragrafo 1, lettera b), e articolo 2, paragrafo 1, lettera b), della decisione 2023/891 – Articolo 2, paragrafo 3, lettera b), del regolamento 2023/888 – Obbligo di motivazione – Eccezione di illegittimità – Errori di valutazione – Libertà d’impresa – Diritto di proprietà – Libertà di associazione – Libertà di espressione – Responsabilità extracontrattuale»

1. Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Moldova – Inserimento del ricorrente nell’elenco allegato alla decisione impugnata a causa della sua responsabilità in azioni o politiche che ostacolano o compromettono il processo politico democratico – Portata del controllo – Valutazione della legittimità in base ai dati disponibili al momento dell’adozione della decisione [Decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, come modificata dalle decisioni (PESC) 2024/1242 e (PESC) 2025/824; regolamenti del Consiglio 2023/888, 2024/1243 e 2025/817] (v. punto 27)

2. Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Moldova – Divieto di ingresso e di transito nonché congelamento dei capitali delle persone responsabili di atti che compromettono o minacciano la sovranità e l’indipendenza della Moldova – Portata del controllo – Atti che possono trovare fondamento in alcuni punti della motivazione e non in altri – Validità di tali atti [Decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, come modificata dalle decisioni (PESC) 2024/1242 e (PESC) 2025/824; regolamenti del Consiglio 2023/888, 2024/1243 e 2025/817] (v. punti 33, 134)

3. Atti delle istituzioni – Motivazione – Obbligo – Portata – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Moldova – Divieto di ingresso e di transito nonché congelamento dei capitali delle persone responsabili di atti che compromettono o minacciano la sovranità e l’indipendenza della Moldova – Obbligo di individuare nella motivazione gli elementi specifici e concreti che giustificano tale misura – Decisione che si inserisce in un contesto noto all’interessato e che gli consente di comprendere la portata della misura adottata nei suoi confronti – Ammissibilità di una motivazione sommaria [Decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, come modificata dalle decisioni (PESC) 2024/1242 et (PESC) 2025/824, art. 1, § 1, a), i), e b), e art. 2, § 1, a), i) e b); regolamenti del Consiglio 2023/888, art. 2, § 3, a), i), e b), 2024/1243 e 2025/817] (v. punti 37‑47)

4. Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Moldova – Decisione di congelamento dei capitali – Sindacato giurisdizionale di legittimità – Portata – Disposizione di portata generale relativa a una misura restrittiva individuale – Inclusione per mezzo dell’eccezione di illegittimità [Art. 29 TUE; artt. 275 e 277 TFUE; decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, art. 1, § 1, a), i) e art. 2, § 1, a), i); regolamento del Consiglio 2023/888, art. 2, § 3, a), i)] (v. punti 53‑56)

5. Atti delle istituzioni – Scelta della base giuridica – Atti riguardanti l’adozione di misure restrittive in considerazione della situazione in Moldova – Divieto di ingresso e di transito nonché congelamento dei capitali delle persone che ostacolano o compromettono il processo politico democratico – Articolo 29 TUE e articolo 215, paragrafo 2, TFUE – Ammissibilità [Artt. 3, § 5, art. 21, § 2, b), 23, 24 e 29 TUE; art. 215, § 2, TFUE; decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, art. 1, § 1, a), i), e 2, § 1, a), i); regolamento del Consiglio 2023/888, art. 2, § 3, a), i)] (v. punti 61‑70)

6. Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Moldova – Base giuridica – Mesures restrictives prévues par une decisione et un regolamento adoptés, respectivement, sur le fondement de l’articolo 29 TUE et de l’articolo 215 TFUE – Competenza del Consiglio ad adottare misure restrittive volte a sostenere lo Stato di diritto in un paese terzo candidato all’Unione [Artt. 21, § 2, b), e 29 TUE; art. 215, § 2, TFUE; decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, artt. 1, § 1, a), i), e 2, § 1, a), i); regolamento del Consiglio 2023/888, art. 2, § 3, a), i)] (v. punto 73)

7. Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Moldova – Criteri di adozione delle misure restrittive – Persona, entità od organismo che ostacola o compromette il processo politico democratico – Rispetto del principio della certezza del diritto che esige chiarezza, precisione e prevedibilità degli effetti delle norme giuridiche – Natura cautelare delle misure in questione [Art. 275, comma 2, TFUE; decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, artt. 1, § 1, a), i), e 2, § 1, a), i); regolamento del Consiglio 2023/888, art. 2, § 3, a), i)] (v. punti 88‑93)

8. Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Moldova – Portata del controllo – Inserimento del nome del ricorrente nell’elenco allegato alla decisione impugnata a causa della sua responsabilità in atti o politiche che compromettono o minacciano la sovranità e l’indipendenza della Repubblica di Moldova – Documenti accessibili al pubblico – Valore probatorio – Principio del libero apprezzamento della prova [Decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, come modificata dalla decisione (PESC) 2024/1242; regolamenti del Consiglio 2023/888 e 2024/1243] (v. punti 106‑122)

9. Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Moldova – Portata del controllo – Prova della fondatezza della misura – Obbligo dell’autorità competente dell’Unione di dimostrare, in caso di contestazione, la fondatezza dei motivi addebitati alle persone o alle entità interessate – Inserimento negli elenchi fondato su un insieme di indizi precisi, concreti e concordanti – Errore di valutazione – Insussistenza [Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 47; decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, come modificata dalle decisioni (PESC) 2024/1242 e (PESC) 2025/824, artt. 1, § 1, a), i), e 2, § 1, a), i); regolamenti del Consiglio 2023/888, 2024/1243 e 2025/817] (v. punti 123‑128, 136‑142, 144‑147, 164, 167‑169, 171, 172, 177, 181‑184, 187, 188, 193, 196, 197, 202, 208‑210)

10. Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Moldova – Portata del controllo – Prova della fondatezza della misura – Obbligo dell’autorità competente dell’Unione di dimostrare, in caso di contestazione, la fondatezza dei motivi addebitati alle persone o alle entità interessate – Portata del margine discrezionale dell’autorità competente – Pertinenza delle prove prodotte nell’ambito di un precedente inserimento in assenza di modifica dei motivi, di cambiamenti nella situazione del ricorrente o di evoluzione del contesto in Moldova – Cambiamenti nella situazione del ricorrente – Insussistenza [Decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, come modificata dalle decisioni (PESC) 2024/1242 e (PESC) 2025/824, artt. 1, § 1, a), i), e 2, § 1, a), i), e § 3 e 4; regolamenti del Consiglio (UE) 2023/888, artt. 3, § 1, 4, § 2, 5, § 1, e 6, § 1, 2024/1243 e 2025/817] (v. punti 129‑131, 143, 190, 191)

11. Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Moldova – Divieto di ingresso e di transito nonché congelamento dei capitali delle persone che ostacolano o compromettono il processo politico democratico – Restrizione del diritto di proprietà, della libertà d’impresa, della libertà di espressione e della libertà di associazione – Ammissibilità – Presupposti – Restrizione prevista dalla legge – Rispetto del contenuto essenziale del diritto invocato – Perseguimento di un interesse generale riconosciuto come tale dall’Unione – Rispetto del principio di proporzionalità – Condizioni soddisfatte [Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, artt. 11, 12, 16 e 17; decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, come modificata dalle decisioni (PESC) 2024/1242 e (PESC) 2025/824, artt. 1, § 1, a), i), e 2, § 1, a), i), e § 3 e 4; regolamenti del Consiglio (UE) 2023/888, artt. 3, § 1, 4, § 2, 5, § 1, e 6, § 1, 2024/1243 e 2025/817] (v. punti 213‑222) Dispositivo 1) Il ricorso è respinto. 2) La sig.ra [OSCURATO:PERSONA] Corşicova è condannata alle spese.

Anonimizzato ex art. 52 D.Lgs. 196/2003
62024TJ0345_INF Sentenza del Tribunale (Quinta Sezione) del 29 ottobre 2025 – Corşicova / Consiglio (causa T‑345/24) «Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate in considerazione delle azioni che destabilizzano la Moldova – Congelamento dei fondi – Restrizione all’ammissione nel territorio degli Stati membri – Elenchi delle persone, delle entità e degli organismi ai quali si applica il congelamento dei fondi e delle risorse economiche o che sono oggetto di restrizioni all’ammissione nel territorio degli Stati membri – Mantenimento del nome della ricorrente negli elenchi – Compromissione del processo politico democratico e destabilizzazione dell’ordine costituzionale – Diffusione di false dichiarazioni e disinformazione – Articolo 1, paragrafo 1, lettera a), i), e articolo 2, paragrafo 1, lettera a), i), della decisione (PESC) 2023/891 – Articolo 2, paragrafo 3, lettera a), i), del regolamento (UE) 2023/888 – Associazione a una persona iscritta negli elenchi – Articolo 1, paragrafo 1, lettera b), e articolo 2, paragrafo 1, lettera b), della decisione 2023/891 – Articolo 2, paragrafo 3, lettera b), del regolamento 2023/888 – Obbligo di motivazione – Eccezione di illegittimità – Errori di valutazione – Libertà d’impresa – Diritto di proprietà – Libertà di associazione – Libertà di espressione – Responsabilità extracontrattuale» 1. Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Moldova – Inserimento del ricorrente nell’elenco allegato alla decisione impugnata a causa della sua responsabilità in azioni o politiche che ostacolano o compromettono il processo politico democratico – Portata del controllo – Valutazione della legittimità in base ai dati disponibili al momento dell’adozione della decisione [Decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, come modificata dalle decisioni (PESC) 2024/1242 e (PESC) 2025/824; regolamenti del Consiglio 2023/888, 2024/1243 e 2025/817] (v. punto 27) 2. Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Moldova – Divieto di ingresso e di transito nonché congelamento dei capitali delle persone responsabili di atti che compromettono o minacciano la sovranità e l’indipendenza della Moldova – Portata del controllo – Atti che possono trovare fondamento in alcuni punti della motivazione e non in altri – Validità di tali atti [Decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, come modificata dalle decisioni (PESC) 2024/1242 e (PESC) 2025/824; regolamenti del Consiglio 2023/888, 2024/1243 e 2025/817] (v. punti 33, 134) 3. Atti delle istituzioni – Motivazione – Obbligo – Portata – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Moldova – Divieto di ingresso e di transito nonché congelamento dei capitali delle persone responsabili di atti che compromettono o minacciano la sovranità e l’indipendenza della Moldova – Obbligo di individuare nella motivazione gli elementi specifici e concreti che giustificano tale misura – Decisione che si inserisce in un contesto noto all’interessato e che gli consente di comprendere la portata della misura adottata nei suoi confronti – Ammissibilità di una motivazione sommaria [Decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, come modificata dalle decisioni (PESC) 2024/1242 et (PESC) 2025/824, art. 1, § 1, a), i), e b), e art. 2, § 1, a), i) e b); regolamenti del Consiglio 2023/888, art. 2, § 3, a), i), e b), 2024/1243 e 2025/817] (v. punti 37‑47) 4. Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Moldova – Decisione di congelamento dei capitali – Sindacato giurisdizionale di legittimità – Portata – Disposizione di portata generale relativa a una misura restrittiva individuale – Inclusione per mezzo dell’eccezione di illegittimità [Art. 29 TUE; artt. 275 e 277 TFUE; decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, art. 1, § 1, a), i) e art. 2, § 1, a), i); regolamento del Consiglio 2023/888, art. 2, § 3, a), i)] (v. punti 53‑56) 5. Atti delle istituzioni – Scelta della base giuridica – Atti riguardanti l’adozione di misure restrittive in considerazione della situazione in Moldova – Divieto di ingresso e di transito nonché congelamento dei capitali delle persone che ostacolano o compromettono il processo politico democratico – Articolo 29 TUE e articolo 215, paragrafo 2, TFUE – Ammissibilità [Artt. 3, § 5, art. 21, § 2, b), 23, 24 e 29 TUE; art. 215, § 2, TFUE; decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, art. 1, § 1, a), i), e 2, § 1, a), i); regolamento del Consiglio 2023/888, art. 2, § 3, a), i)] (v. punti 61‑70) 6. Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Moldova – Base giuridica – Mesures restrictives prévues par une decisione et un regolamento adoptés, respectivement, sur le fondement de l’articolo 29 TUE et de l’articolo 215 TFUE – Competenza del Consiglio ad adottare misure restrittive volte a sostenere lo Stato di diritto in un paese terzo candidato all’Unione [Artt. 21, § 2, b), e 29 TUE; art. 215, § 2, TFUE; decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, artt. 1, § 1, a), i), e 2, § 1, a), i); regolamento del Consiglio 2023/888, art. 2, § 3, a), i)] (v. punto 73) 7. Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Moldova – Criteri di adozione delle misure restrittive – Persona, entità od organismo che ostacola o compromette il processo politico democratico – Rispetto del principio della certezza del diritto che esige chiarezza, precisione e prevedibilità degli effetti delle norme giuridiche – Natura cautelare delle misure in questione [Art. 275, comma 2, TFUE; decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, artt. 1, § 1, a), i), e 2, § 1, a), i); regolamento del Consiglio 2023/888, art. 2, § 3, a), i)] (v. punti 88‑93) 8. Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Moldova – Portata del controllo – Inserimento del nome del ricorrente nell’elenco allegato alla decisione impugnata a causa della sua responsabilità in atti o politiche che compromettono o minacciano la sovranità e l’indipendenza della Repubblica di Moldova – Documenti accessibili al pubblico – Valore probatorio – Principio del libero apprezzamento della prova [Decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, come modificata dalla decisione (PESC) 2024/1242; regolamenti del Consiglio 2023/888 e 2024/1243] (v. punti 106‑122) 9. Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Moldova – Portata del controllo – Prova della fondatezza della misura – Obbligo dell’autorità competente dell’Unione di dimostrare, in caso di contestazione, la fondatezza dei motivi addebitati alle persone o alle entità interessate – Inserimento negli elenchi fondato su un insieme di indizi precisi, concreti e concordanti – Errore di valutazione – Insussistenza [Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 47; decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, come modificata dalle decisioni (PESC) 2024/1242 e (PESC) 2025/824, artt. 1, § 1, a), i), e 2, § 1, a), i); regolamenti del Consiglio 2023/888, 2024/1243 e 2025/817] (v. punti 123‑128, 136‑142, 144‑147, 164, 167‑169, 171, 172, 177, 181‑184, 187, 188, 193, 196, 197, 202, 208‑210) 10. Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Moldova – Portata del controllo – Prova della fondatezza della misura – Obbligo dell’autorità competente dell’Unione di dimostrare, in caso di contestazione, la fondatezza dei motivi addebitati alle persone o alle entità interessate – Portata del margine discrezionale dell’autorità competente – Pertinenza delle prove prodotte nell’ambito di un precedente inserimento in assenza di modifica dei motivi, di cambiamenti nella situazione del ricorrente o di evoluzione del contesto in Moldova – Cambiamenti nella situazione del ricorrente – Insussistenza [Decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, come modificata dalle decisioni (PESC) 2024/1242 e (PESC) 2025/824, artt. 1, § 1, a), i), e 2, § 1, a), i), e § 3 e 4; regolamenti del Consiglio (UE) 2023/888, artt. 3, § 1, 4, § 2, 5, § 1, e 6, § 1, 2024/1243 e 2025/817] (v. punti 129‑131, 143, 190, 191) 11. Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Moldova – Divieto di ingresso e di transito nonché congelamento dei capitali delle persone che ostacolano o compromettono il processo politico democratico – Restrizione del diritto di proprietà, della libertà d’impresa, della libertà di espressione e della libertà di associazione – Ammissibilità – Presupposti – Restrizione prevista dalla legge – Rispetto del contenuto essenziale del diritto invocato – Perseguimento di un interesse generale riconosciuto come tale dall’Unione – Rispetto del principio di proporzionalità – Condizioni soddisfatte [Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, artt. 11, 12, 16 e 17; decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, come modificata dalle decisioni (PESC) 2024/1242 e (PESC) 2025/824, artt. 1, § 1, a), i), e 2, § 1, a), i), e § 3 e 4; regolamenti del Consiglio (UE) 2023/888, artt. 3, § 1, 4, § 2, 5, § 1, e 6, § 1, 2024/1243 e 2025/817] (v. punti 213‑222) Dispositivo 1) Il ricorso è respinto. 2) La sig.ra [OSCURATO:PERSONA] Corşicova è condannata alle spese.