Corte di giustizia UE n. 883/2022

62018TJ0537_INF Sentenza del Tribunale (Settima Sezione) del 21 dicembre 2022 – [OSCURATO:PERSONA] / Commissione (causa T‑537/18) ( 1 ) «Strumento di assistenza preadesione – Sovvenzioni – Indagini dell’OLAF – Sanzione amministrativa – Esclusione dalle procedure di aggiudicazione di appalti e di concessione di sovvenzioni finanziate dal bilancio generale dell’Unione per un periodo di due anni – Obbligo di motivazione – Articolo 7, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 2185/96 – Principio di buona amministrazione – Legittimo affidamento – Competenza estesa al merito – Proporzionalità della sanzione» 1. Procedimento giurisdizionale – Deduzione di motivi nuovi in corso di causa – Presupposti – Motivo fondato su elementi emersi in corso di causa – Insussistenza – Ampliamento di un motivo esistente – Assenza di ampliamento – Irricevibilità (Regolamento di procedura del Tribunale, art. 84, § 1) (v. punti 46‑48) 2. Ricorso di annullamento – Motivi di ricorso – Motivi e censure che non possono condurre all’annullamento dell’atto impugnato – Motivi inoperanti (Art. 263 TFUE) (v. punto 53) 3. Ricorso di annullamento – Atti impugnabili – Nozione – Atti che producono effetti giuridici vincolanti – Relazione d’indagine dell’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) – Esclusione (Art. 263 TFUE) (v. punto 56) 4. Atti delle istituzioni – Motivazione – Obbligo – Portata – Valutazione dell’obbligo di motivazione in funzione delle circostanze del caso di specie [Art. 296, comma 2, TFUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41, § 2, c)] (v. punti 63‑65) 5. Ricorso per risarcimento danni – Autonomia rispetto al ricorso di annullamento – Portata (Artt. 263, comma 4, e 340, comma 2, TFUE) (v. punto 75) 6. Procedimento giurisdizionale – Autorità di cosa giudicata – Portata – Sentenza pregiudiziale della Corte vertente sulla validità di un atto del diritto dell’Unione – Ricorso di annullamento che presenta motivi e argomenti analoghi a quelli invocati nel procedimento pregiudiziale – Insussistenza di autorità di cosa giudicata della sentenza della Corte – Ripartizione delle competenze tra la Corte e il Tribunale – Rimessa in discussione, da parte del Tribunale, dei punti di diritto decisi dalla Corte (Artt. 263 e 267 TFUE) (v. punto 77) 7. Risorse proprie dell’Unione europea – Tutela degli interessi finanziari dell’Unione – Lotta contro la frode e altre attività illegali – Obbligo degli Stati membri di istituire sanzioni effettive e dissuasive – Reati che ledono gli interessi finanziari dell’Unione – Libertà d’impresa – Segreto commerciale – Restrizioni all’esercizio dei diritti fondamentali giustificate dall’interesse generale – Rispetto, da parte della Commissione, del principio di sana gestione finanziaria (Artt. 310, 317 e 325, § 1, TFUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 16; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 883/2013, art. 3, § 2; regolamento del Consiglio n. 2185/96, art. 7, § 1) (v. punti 86‑89) 8. Diritto dell’Unione europea – Principi – Principio di buona amministrazione – Obbligo dell’istituzione competente di esaminare, in modo accurato e imparziale, tutti gli elementi pertinenti della fattispecie – Portata (Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41, § 1) (v. punti 100, 101) 9. Diritto dell’Unione europea – Principi – Principio di buona amministrazione – Obbligo di diligenza – Portata (Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41, § 1) (v. punto 104) 10. Diritto dell’Unione europea – Principi – Tutela del legittimo affidamento – Presupposti – Rassicurazioni precise fornite dall’amministrazione – Nozione (v. punti 121, 122) 11. Diritto dell’Unione europea – Principi – Proporzionalità – Portata (v. punti 135, 165) 12. Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) – Indagini – Controlli e verifiche sul posto – Determinazione delle informazioni e della documentazione necessarie al buon svolgimento dei controlli e delle verifiche sul posto – Discrezionalità dell’OLAF (Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 883/2013, art. 3; regolamento del Consiglio n. 2185/96, art. 7, § 1) (v. punto 146) 13. Bilancio dell’Unione europea – Regolamento finanziario – Sanzioni amministrative che possono essere irrogate dalla Commissione – Rispetto del principio di proporzionalità nella determinazione della sanzione pecuniaria irrogata – Sindacato giurisdizionale – Competenza del giudice dell’Unione estesa al merito – Portata (Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 966/2012, come modificato dal regolamento 2015/1929, artt. 106, § 3, e 108, § 11) (v. punti 162, 179) 14. Ricorso di annullamento – Motivi di ricorso – Violazione delle forme sostanziali – Inosservanza di una forma obbligatoria tale da viziare di illegittimità la decisione finale di un’istituzione – Presupposti [Art. 263, comma 2, TFUE; regolamento del Consiglio n. 1225/2009, art. 2, § 7, c)] (v. punto 183) 15. Responsabilità extracontrattuale – Presupposti – Illecito – Danno – Nesso causale – Mancanza di uno dei presupposti – Rigetto integrale del ricorso per risarcimento danni (Art. 340, comma 2, TFUE) (v. punti 189, 190) 16. Responsabilità extracontrattuale – Presupposti – Illecito – Violazione sufficientemente qualificata di una norma giuridica che conferisce diritti ai singoli – Norma giuridica che conferisce diritti ai singoli – Nozione (Art. 340, comma 2, TFUE) (v. punto 191) Dispositivo 1) Il ricorso è respinto. 2) [OSCURATO:PERSONA]. è condannata alle spese. ( 1 ) GU C 427 del 26.11.2018 .