Cassazione n. 34197/2025

onunciato la seguente ORDINANZA sul ricorso n. R.G. 28578-2021proposto da: [OSCURATO:PERSONA] - [OSCURATO:SOCIETA], in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentat o e difes o da gli Avvocati [OSCURATO:PERSONA] e [OSCURATO:PERSONA] giusta procura speciale in atti -ricorrente- contro [OSCURATO:PERSONA], in persona del Direttore pro tempore -intimate- avverso la sentenz a n. 1746/2021 della COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALEdel LAZIO, depositat a il 30/3/2021 ; udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio non partecipata del 16/12/2025dal Consigliere [OSCURATO:PERSONA].ssa [OSCURATO:PERSONA] DELL'ORFANO. [OSCURATO:PERSONA] [OSCURATO:PERSONA] dei Pini—Lupettapropone ricorso, affidato a due motiv i , per la cassazione della sentenza indicata in epigrafe , con cui la Commissione tributaria regionale delLazio aveva respinto l'appello avverso la sentenza n. 1812/2020 della Commissione tributaria provinciale di Roma, in accoglimento de l ricorso di [OSCURATO:PERSONA] avverso cartella di pagamento per omesso pagamento di contributi consortili annualità 2017. Agenzia delle entrate riscossione e la consorziata sono rimast e intimate. [OSCURATO:PERSONA] 1.1. Con il primomotivo il ricorrente denuncia, ai sensi dell'art. 360, primo comma, n. 3), c.p.c., violazione dell’art. 2697 c.c. e dell’art. 7 D.Lgs. n. 546/1992per avere la Commissione tributaria regionale erroneamente ritenuto non provata, sul « presupposto della natura privatistica e volontaria del Consorzio “Lido dei Pini –Lupetta”, la correttezza dell’iter di svolgimento della procedura coattiva di formazione e riscossione dei contributi dovuti dai consorziati». 1.2. Con il secondo motivo il ricorrente denuncia, ai sensi dell'art. 360, primo comma, n. 3), c.p.c. violazione dell’art. 7 del d.lgs. lgt. n. 1446/1918 e dell’art. 12 disp. prel. c.c. per avere la Commissione tributaria regionale erroneamente affermato che «il Consorzio avrebbe dovuto notificare preliminarmente la delibera del Consiglio Comunale per i ruoli relativi all’anno 2017 con la quale erano stati approvati i bilanci del Consorzio, piano di ripartizione delle spese tra gli utenti sulla base del criteriostabilito nel lontano 1955 e gli elenchi dei debitori depositati dal Comune di Ardea per l’iscrizione a ruolo, nonché il referto della pubblicazione della delibera approvata dal Consiglio Comunale all’[OSCURATO:PERSONA] ed in ultimo il provvedimento del Prefetto o di altro organo istituzionale che rendeva esecutivi i ruoli del Consorzio per l’anno 2017». 1.3. L e censur e, da esaminare congiuntamente, in quanto strettamente connesse, sonofondate. 1.4. Va premesso che l'art. 1, prima comma, D.Lgs. n. 1446/1918 prevede che «gli utenti delle strade vicinali, anche se non soggette a pubblico transito, possono costituirsi, in Consorzio per la manutenzione e la sistemazione o ricostruzione di esse». 1.5. Come chiarito da questa Corte, l'art. 14 della legge n. 126/1958 ha poi stabilito che la costituzione dei consorzi previsti dal citato D.Lgs. per la manutenzione, sistemazione e ricostruzione delle strade vicinali di uso pubblico, anche se rientranti nei comprensori di bonifica, è obbligatoria (cfr. Cass., Sez. Un., n. 10403/2013). 1.6. L'art. 2, terzo comma, D.Lgs. n. 1446/1918 stabilisce, tra l'altro, che «il Consiglio comunale... approva la costituzione del Consorzio, l'elenco degli utenti ed il piano di ripartizione della spesa». 1.7. Infine, l'art. 7, prima comma, D.Lgs. n. 1446/1918 prevede che «i contributi degli utenti si esigono nei modi e coi privilegi stabiliti per la riscossione delle imposte dirette, mediante ruoli compilati in base al piano di ripartizione approvato dal Consiglio comunale, tenuto conto delle modificazioni disposte dalla Giunta provinciale amministrativa. Detti ruoli sono pubblicati per la durata di quindici giorni e resi esecutivi dal Prefetto; e l'esattore comunale è tenuto alla riscossione con lo stesso agio che gli spetta per le imposte». 1.8. Da tale quadro normativo deriva che compete al consiglio comunale l'approvazione del piano di ripartizione di spesa, mentre spetta al consorzio (ente pubblico obbligatorio), il potere impositivo e, con esso, la connessa attività di redazione dei ruoli compilati in base al piano di ripartizione approvato dal consiglio comunale ed all'esattore comunale (ora ai soggetti abilitati ex art. 52 D.Lgs. 446/1997) l'attività di riscossione dei contributi dovuti dai consorziati. 1.9. Si giunge a tale conclusione, a fronte di un non perspicuo dato letterale della disposizione di cui al menzionato art. 7, considerando che è il consorzio ad essere titolare dell'attività gestoria dei beni e dunque del gettito contributivo che ne è correlato, cui si collega necessariamente il potere impositivo e, con esso, la connessa attività di redazione dei ruoli compilati in base al piano di ripartizione approvato dal Consiglio comunale. 1.10.La disposizione, del resto, rimanda alle modalità della riscossione delle imposte dirette, mediante ruoli compilati in base al piano di ripartizione approvato dal consiglio comunale, il che, da un lato, consente di ritenere che sia il titolare della pretesa tributaria (nella specie il consorzio) e quindi l'amministrazione creditrice ad essere il soggetto tenuto all'iscrizione a ruolo e, dall'altro, circoscrive l'attività comunale alla sola approvazione del piano ripartizione dei contributi dovuti, quale atto presupposto all'iscrizione a ruolo» (così Cass. n. 25806 /2025 ; in senso conforme Cass. nn. 25826e 25808del 2025). 1.11. Ciò posto, trattasi, come si è detto,di Consorzio costituito per la manutenzione, sistemazione o ricostruzione di vie vicinali,ed al riguardo il d.lgs.lgt. 1 settembre 1918, n. 1446, prevede quanto segue: «Gli utenti delle strade vicinali, anche se non soggette a pubblico transito, possono costituirsi in Consorzio per la manutenzione e la sistemazione o ricostruzione di esse» (art. 1, comma 1); «La domanda per la costituzione del Consorzio presentata al sindaco del Comune da un numero di utenti che rappresenti, o che assuma a proprio carico, almeno il terzo della spesa occorrente per le opere proposte, sulla base di una perizia sommaria di massima. Alla domanda deve unirsi, oltre tale perizia, il progetto distatuto consorziale e lo schema dell'elenco degli utenti, con il piano di ripartizione della spesa fra essi. [OSCURATO:PERSONA] municipale, sentiti gli utenti, formula tutte le proposte per la costituzione del Consorzio, le quali vengono depositate, per la durata di 15 giorni, presso l'Ufficio comunale. L'avviso di deposito è pubblicato nell'albo pretorio, ed è notificato agli utenti dal messo comunale. Il Consiglio comunale, decorsi almeno altri quindici giorni, decide sui reclami che nei detti termini fossero stati prodotti; e, tenute presenti le proposte della Giunta, approva la costituzione del Consorzio, l'elenco degli utenti ed il piano di ripartizione della spesa. Copia della deliberazione consiliare è pubblicata nell'albo pretorio durante quindici giorni; e dell'esito dei reclami è dato avviso agli interessati.» (art. 2); «I contributi degli utenti si esigono nei modi e coi privilegi stabiliti per la riscossione delle imposte dirette, mediante ruoli compilati in base al piano di ripartizione approvato dal Consiglio comunale, tenuto conto delle modificazioni disposte dal CO.RE.CO. Detti ruoli sono pubblicati per la durata di quindici giorni e resi esecutivi dal prefetto e l'esattore comunale è tenuto alla riscossione con lo stesso aggio che gli spetta per le imposte» (art. 7, comma 1). 1.12. Le norme dianzi indicate rendono evidente che il «piano di ripartizione approvato dal Consiglio comunale», di cui all’art. 7, comma 1, cit., - piano cui debbono conformarsi le iscrizioni a ruolo dei contributi dovuti dai consorziati –null’altro è che quel piano che (salvo modifiche da parte del Consiglio comunale) deve essere allegato alla domanda per la costituzione del Consorzio e che, per l’appunto, forma oggetto di approvazione (da parte del Consiglio comunale) in una agli atti di costituzione del Consorzio (indefettibilmente inclusivi dell'elenco degli utenti e del piano di ripartizione della spesa; art. 2, cit.),costituzione che, a sua volta, è obbligatoria per le strade vicinali di uso pubblico (l. 12 febbraio 1958, n. 126, art. 14), con conseguente configurazione del Consorzio quale ente pubblico (Cass. n. 21593/2014). 1.13.Ne consegue che –in difetto di variazioni e modifiche, soggettive o oggettive, degli atti approvati con la delibera di costituzione del Consorzio –il piano di ripartizione in discorso costituisce il parametro cui deve conformarsi la formazione dei ruolidei contributi consortili da parte del Consorzio (per il rilievo che il «Comune non esaurisce la propria potestà provvedimentale con la delibera istitutiva del Consiglio Comunale, ma conserva il potere di incidere, sempre attraverso atti amministrativi autoritativi, sulla vita del consorzio, ben potendo deliberare il suo scioglimento ovvero sue modificazioni oggettive o soggettive, cfr. Cass.n. 1623/2018). 1.14. Tale regola peraltro già connotava la disciplina del concorso, nelle spese di riparazione e conservazione delle strade vicinali, degli utenti «che ne fanno uso per recarsi alle loro proprietà, sia che queste si trovino o no contigue alle strade stesse, quando per diritto o per consuetudine un tale carico non ricada sopra determinate proprietà o persone» [l. 20 marzo 1865, n. 2248, all. F), art. 51], essendosi, difatti, previsto (anche nel caso in cui non si fosse costituito un Consorzio) che «il riparto delle prestazioni fra gli utenti, una volta stabilito per effetto della presente legge, resta obbligatorio finché, a norma dei casi sopra contemplati, non sia modificato o nella riunione degli interessati, o dal Consiglio comunale, o dalla deputazione provinciale, od in conseguenza di sentenza giudiziale» [all. F), cit., art. 53]. 1.15. Come recentemente affermato da questa Corte (cfr. Cass. n. 17121/2025), intema di contributi dovuti dagli utenti delle strade vicinali, il piano di ripartizione della spesa, cui deve conformarsi la formazione dei ruoli dei contributi consortili, costituisce, dunque, elemento imprescindibile della delibera di istituzione del Consorzio adottata dal Consiglio Comunale che conserva, peraltro, il potere di apportarvi modifiche. 1.16.La verifica che, allora, il giudice del gravame ha illegittimamente condotto con riferimento a (supposti) «piani di ripartizione annuali, quali atti prodromici alla compilazione dei ruoli ai fini della riscossione ...» va (diversamente) incentrata sul piano di ripartizione approvato con la delibera comunale di costituzione del Consorzio ovvero con (ulteriore) atto deliberativo che ne abbia recato una modifica. 2. L’impugnata sentenza va, pertanto, cassata con rinvio della causa, anche per la disciplina delle spese di questo giudizio di legittimità, alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado del Lazio che, in diversa composizione, procederà al riesame della controversia attenendosi al principio di diritto sopra esposto. P.Q.M La Corte accoglie il ricorso; cassa la sentenza impugnata e rinvia la causa, anche per le spese del giudizio di legittimità, alla Corte di giustizia tributaria di s