Corte di giustizia UE/1987

61985CC0347_IT Conclusioni dell avvocato generale Conclusioni dell avvocato generale ++++ [OSCURATO:PERSONA] Presidente, signori Giudici, 1 . Il presente ricorso verte sull' annullamento parziale delle decisioni della [OSCURATO:PERSONA] 28 agosto 1985, 85/465/CEE e 85/466/CEE, relative alla liquidazione dei conti presentati dal [OSCURATO:PERSONA] per le spese finanziate dal Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione "garanzia", relativamente agli esercizi finanziari 1980 e, rispettivamente, 1981 ( GU L 267 del 9.10.1985, pagg . 49 e seguenti ). 2 . [OSCURATO:PERSONA] ha chiesto alla Corte di annullare queste due decisioni nella parte in cui rifiutano di imputare al [OSCURATO:PERSONA] gli importi pari ad un totale di 2 859 606,92 e, rispettivamente, 2 276 421,59 UKL inerenti a spese effettuate per sovvenzionare il burro destinato al consumo diretto, per l' ammasso pubblico del latte magro in polvere, per l' aiuto al latte magro in polvere destinato all' alimentazione animale e per restituzioni all' esportazione . 3 . Per rifiutare il finanziamento delle spese summenzionate, la [OSCURATO:PERSONA] si è fondata sugli artt . 2 e 3 del regolamento del Consiglio 21 aprile 1970, n . 729, relativo al finanziamento della politica agricola comune ( GU L 94 del 28.4.1970, pag . 13 ), in forza dei quali possono essere posti a carico del [OSCURATO:PERSONA] solo le restituzioni all' esportazione nei paesi terzi e gli interventi destinati alla regolarizzazione dei mercati che sono stati rispettivamente concessi o effettuati "secondo le norme comunitarie nel quadro dell' organizzazione comune dei mercati agricoli ". Secondo la [OSCURATO:PERSONA] infatti, gli importi in questione corrispondono ad aumenti degli oneri del [OSCURATO:PERSONA] che sono per l' appunto dovuti a pratiche illecite dei [OSCURATO:PERSONA] ( MMB ) britannici consistenti : a ) nella differenziazione del prezzo del latte intero secondo le modalità di vendita del burro ottenuto mediante detto latte e secondo l' utilizzazione del latte magro residuo dopo la fabbricazione di burro o di crema, e b ) nella differenziazione del prezzo del latte intero a seconda che determinati prodotti finiti ottenuti mediante detto latte sono venduti all' interno o all' esterno della Comunità . 4 . [OSCURATO:PERSONA] ribatte alla [OSCURATO:PERSONA] con diversi mezzi ed argomenti che, secondo l' ordine con il quale sono presentati nell' atto introduttivo ( v . esposizione succinta a pag . 23 ), possono riunirsi in quattro punti e ciascuno dei quali ha indole subordinata rispetto al precedente : 1 ) Le differenziazioni dei prezzi praticati dagli MMB non sono incompatibili col diritto comunitario; 2 ) [OSCURATO:PERSONA] non è riuscita a dimostrare in modo giuridicamente attendibile l' esistenza di un nesso causale tra dette pratiche e le spese non ammesse al finanziamento comunitario; 3 ) Essa non ha nemmeno fornito una valutazione precisa e convincente delle spese in questione; 4 ) Essa ha omesso di tener conto dei risparmi effettuati su altre spese e del fatto che non si è verificato alcun aumento globale delle spese comunitarie; 5 . Infine, il [OSCURATO:PERSONA] deduce ancora due mezzi relativi all' inosservanza dei principi del legittimo affidamento e della certezza del diritto ( 5 ), nonché all' insufficienza di motivazione delle decisioni impugnate ( 6 ). 1 . Sull' incompatibilità delle pratiche degli MMB in materia di prezzi con il diritto comunitario 6 . Le pratiche degli MMB menzionate in precedenza alla lett . a ) hanno costituito oggetto della sentenza della Corte 2 dicembre 1986 ( [OSCURATO:PERSONA] / [OSCURATO:PERSONA], 23/84, Racc . pag . 3581 ) mentre quelle menzionate alla lett . b ) costituiscono oggetto, tra le stesse parti, della causa 428/85 ancora pendente ( sentenza del 27 aprile 1988 ). 7 . Nella sentenza 2 dicembre 1986, la Corte ha dichiarato che, " autorizzando i [OSCURATO:PERSONA] : 1 ) ad applicare un sistema di prezzo duplice per il latte intero usato per la produzione di burro, a seconda che questo fosse destinato ad essere venduto come burro d' intervento e burro sfuso, o come burro in pani venduto al dettaglio, 2 ) a praticare prezzi diversi per il latte intero usato nella produzione di burro e panna di latte, a seconda che il latte magro ottenuto nel corso di detta produzione fosse usato come alimento per gli animali o trasformato in latte magro in polvere, il [OSCURATO:PERSONA] è venuto meno agli obblighi ad esso imposti dall' art . 10 del regolamento della [OSCURATO:PERSONA] 25 luglio 1979, n . 1565 ". 8 . Nelle conclusioni del 15 aprile 1986 per la stessa causa avevo espresso il parere che il [OSCURATO:PERSONA] aveva pure commesso un' infrazione praticando una differenziazione del prezzo del latte intero impiegato per la fabbricazione di burro e di panna di latte a seconda che il latte magro ottenuto nel corso di questa fabbricazione fosse destinato alla produzione di polvere di latte o di caseina e prodotti di caseina . Ritenendo irricevibile questa censura, la Corte non si era pronunziata nel merito su questo punto . 9 . Per le esigenze della presente causa, ribadisco questa conclusione, tanto più che il ragionamento seguito dalla Corte per quanto riguarda la differenziazione del prezzo del latte intero praticata nell' ipotesi in cui il latte magro venga utilizzato in quanto alimento per gli animali, può agevolmente trasporsi all' ipotesi delle caseine e dei prodotti di caseina ( punto 57 della sentenza 2 dicembre 1986, 23/84, precitata ). 10 . D' altro canto, e soprattutto, la differenziazione del prezzo del latte intero a seconda dell' impiego del latte magro residuo dopo la produzione di burro o di panna non costituisce una differenziazione in base alla destinazione del latte, unica autorizzata in forza dell' art . 9, n . 1, lett . a ), del regolamento del Consiglio n . 1422/78 ( 1 ) bensì secondo l' impiego di un prodotto diverso dal latte, nella fattispecie il latte magro ( vedansi punti 30 e 32 della sentenza 2 dicembre 1986 ). Questa differenziazione costituisce quindi incontestabilmente un' infrazione al diritto comunitario . 11 . Quanto precede vale del pari per la differenziazione del prezzo del latte intero a seconda della destinazione geografica di taluni prodotti ottenuti da questo latte . 12 . Infatti, la differenziazione del prezzo del latte intero a seconda che il burro o un altro prodotto ottenuto da questo latte sia venduto sul mercato comunitario o mondiale non dipende più esclusivamente dall' impiego del latte ad opera dell' acquirente, ma da quello che commercianti o esportatori fanno di prodotti ottenuti dal latte intero . 13 . All' udienza del 9 luglio 1987, la Corte è stata informata d' altra parte che il [OSCURATO:PERSONA] si è finalmente conformato all' orientamento sostenuto dalla [OSCURATO:PERSONA] nell' ambito della causa 428/85 e ammette quindi che detta differenziazione del prezzo del latte è incompatibile col diritto comunitario . 14 . Possiamo quindi considerare assodato che le pratiche a motivo delle quali la [OSCURATO:PERSONA] ha rifiutato parzialmente la liquidazione dei conti presentati dal [OSCURATO:PERSONA] per gli esercizi 1980 e 1981 costituivano effettivamente infrazioni al trattato . 2 . Sull' esistenza di un nesso causale tra dette infrazioni e le spese non ammesse al finanziamento comunitario 15 . Secondo il [OSCURATO:PERSONA], spetta alla [OSCURATO:PERSONA] dimostrare che le pratiche contestate hanno comportato come conseguenza diretta ed inevitabile un aumento delle spese comunitarie, nonché giustificare gli importi il cui finanziamento è rifiutato . Il ricorrente ritiene quindi che l' onere della prova gravi interamente sulla [OSCURATO:PERSONA], cosa che questa contesta . 16 . A mio parere, la soluzione di questo problema può trovarsi nel sistema stesso di finanziamento della politica agricola comune come è stato istituito dal regolamento del Consiglio n . 729/70, in particolare per quanto riguarda le spese che rientrano nella sezione "garanzia" del [OSCURATO:PERSONA] . 17 . In forza dell' art . 4, n . 2 di questo regolamento, è la [OSCURATO:PERSONA] quella che mette a disposizione degli Stati membri i crediti necessari per il finanziamento delle spese che fruiscono di sovvenzioni in forza degli artt . 2 e 3 già ricordati . Conformemente all' art . 5, n . 2, lett . a ), essa opera mediante anticipi, i cui particolari sono disciplinati dal regolamento della [OSCURATO:PERSONA] 31 ottobre 1983, n . 3184, relativo al sistema degli anticipi per le spese a carico del [OSCURATO:PERSONA], sezione "garanzia" ( GU 320, del 17 . 11 . 1983, pag . 1 ). 18 . Spetta allora agli uffici ed enti designati dagli Stati membri procedere al pagamento di dette spese . 19 . In forza dell' art . 5, n . 1, lett . b ), del regolamento n . 729/70, gli Stati membri trasmettono periodicamente alla [OSCURATO:PERSONA] i conti annui e altri rapporti e estratti relativi ai pagamenti così effettuati . Il dettaglio delle modalità di presentazione e di trasmissione di questi documenti è disciplinato dal regolamento della [OSCURATO:PERSONA] 26 luglio 1972, n . 1723, relativo alla liquidazione dei conti del [OSCURATO:PERSONA] sezione "garanzia" ( GU L 186 del 16 . 8 . 1972, pag . 1 ). Sono questi i dati in base ai quali la [OSCURATO:PERSONA] adotta le decisioni di liquidazione dei conti contemplate dall' art . 5, n . 2, lett . b ), del regolamento n . 729/70 . 20 . Orbene, gli Stati membri possono naturalmente effettuare solo il pagamento delle operazioni che soddisfano realmente le condizioni descritte per il finanziamento ad opera del [OSCURATO:PERSONA] . 21 . Infatti, in forza dell' art . 8, n . 1, del regolamento n . 729/70, essi devono accertare la realtà e la regolarità delle operazioni da finanziare . Come ha sottolineato la Corte in particolare nella sentenza 21 settembre 1983, [OSCURATO:PERSONA] / Germania ( cause riunite 205-215/82, Racc . pag . 2633 ), quest' articolo si limita a confermare espressamente un obbligo che incombe già agli Stati membri in forza del principio di cooperazione enunciato dall' art . 5 del trattato ( punto 42 ) e che è quello di garantire nei loro territori l' esecuzione delle discipline comunitarie, in particolare nell' ambito della politica agricola comune ( punto 17 ). 22 . Risulta poi dagli artt . 2 e 3 del regolamento n . 729/70 che possono fruire delle sovvenzioni [OSCURATO:PERSONA] solo le restituzioni all' esportazione concesse e gli interventi effettuati "secondo le norme comunitarie nel quadro dell' organizzazione comune dei mercati agricoli ". La Corte ne ha desunto in particolare nella sentenza 7 febbraio 1979 ( [OSCURATO:PERSONA] / [OSCURATO:PERSONA] 11/76, Racc . pag . 245 ), che " queste disposizioni permettono alla [OSCURATO:PERSONA] di porre a carico del [OSCURATO:PERSONA] solamente gli importi corrisposti in conformità alle norme emanate per i vari settori dell' agricoltura, lasciando a carico degli Stati membri qualsiasi altro importo ed in particolare quelli che le autorità nazionali abbiano a torto ritenuto di dover pagare nell' ambito dell' organizzazione comune dei mercati" ( punto 8 ). 23 . D' altro canto la Corte ha precisato ripetutamente ( 2 ) che " le decisioni della [OSCURATO:PERSONA] in merito alla liquidazione dei conti hanno lo scopo di accertare e di dichiarare che le spese sono state effettuate dagli organi nazionali in conformità alle disposizioni comunitarie ". 24 . E' quindi agli Stati membri, unici a disporre di tutti i dati relativi alle operazioni intraprese e ai pagamenti relativi, che spetta giustificare la regolarità e l' opportunità delle spese . D' altra parte essi devono conservare i documenti giustificativi delle spese finanziate dal [OSCURATO:PERSONA] almeno fino al termine del procedimento di controllo ad opera degli organi comunitari ( vedasi 3° considerando e art . 4, n . 2 del regolamento n . 1723/72 ). 25 . E' quanto la Corte ha lasciato chiaramente intendere nella sentenza 12 luglio 1984 ( Lussemburgo / [OSCURATO:PERSONA], 49/83, Racc . pag . 2931 ), allorché ha dichiarato che onde ottenere il finanziamento ad opera del [OSCURATO:PERSONA] di talune spese relative ad aiuti all' ammasso privato per i vini da tavola, lo Stato membro doveva dimostrare che le condizioni per la concessione di questi aiuti erano state effettivamente rispettate ( vedansi nn . 28, 29 e 30 ). Analogamente, nelle sentenze 27 febbraio 1985, Italia / [OSCURATO:PERSONA] ( 55/83 e 56/83, Racc . pag . 683 e 703 ), essa ha dichiarato che solo le spese per le quali l' ente d' intervento nazionale può dimostrare che sono state realmente effettuate conformemente alle norme pertinenti del diritto comunitario devono essere poste a carico del [OSCURATO:PERSONA] ( vedansi i nn . 24 e 25 ). 26 . Se lo Stato membro non riesce ad assolvere questo compito, la [OSCURATO:PERSONA] non ha altra scelta che il rifiuto di porre a carico del [OSCURATO:PERSONA] queste spese . Nella sentenza 7 febbraio 1979 ( Francia / [OSCURATO:PERSONA], cause riunite 15 e 16/76, Racc . pag . 321 ), la Corte ha in effetti espressamente sancito che " il procedimento di liquidazione dei conti (...) ha lo scopo (...) di accertare non soltanto il carattere effettivo e la regolarità delle spese, ma anche la corretta ripartizione, fra gli Stati membri e la Comunità, degli oneri finanziari connessi alla politica agricola comune e la [OSCURATO:PERSONA] non dispone, al riguardo, di alcun potere discrezionale che le consenta di derogare alle norme che disciplinano la ripartizione degli oneri" ( n . 28 ). 27 . [OSCURATO:PERSONA] sostiene tuttavia che il problema si pone in termini diversi qualora, come nella presente causa, il rifiuto della [OSCURATO:PERSONA] non sia fondato sull' inosservanza delle discipline che reggono direttamente le spese in questione, bensì su un' infrazione a disposizioni più fondamentali del diritto comunitario . In siffatte cause, che lo Stato membro ricorrente definisce secondarie, dato che le condizioni primarie per la presa in carico ad opera del [OSCURATO:PERSONA] sussisterebbero, spetterebbe alla [OSCURATO:PERSONA] dimostrare l' esistenza di un nesso causale tra l' inosservanza delle norme in questione e le spese per le quali essa rifiuta il finanziamento . 28 . Orbene, sono del parere che, nella fattispecie, lo stabilire su chi gravi l' onere della prova costituisce in realtà un falso problema . 29 . [OSCURATO:PERSONA] ha presentato le domande di liquidazione dei conti basandosi evidentemente sul proprio punto di vista secondo il quale le differenziazioni di prezzo effettuate erano conformi alla disciplina comunitaria relativa ai [OSCURATO:PERSONA] e che la regolarità delle spese che ne sono scaturite non poteva prestarsi a critiche poiché era dimostrato d' altro canto che le spese erano state effettivamente sostenute e che gli aiuti o le restituzioni in questione erano state concesse nel rispetto delle disposizioni pertinenti . 30 . Dal canto suo la [OSCURATO:PERSONA], instaurando due procedimenti d' infrazione e rivolgendosi alla Corte, ha preso l' iniziativa di far constatare che la disciplina sugli MMB in realtà non era stata osservata . L' esattezza del punto di vista della [OSCURATO:PERSONA] è stata confermata dalla Corte per quanto riguarda la differenziazione dei prezzi sul mercato interno e ammessa dal [OSCURATO:PERSONA] per quanto riguarda la differenziazione dei prezzi all' esportazione nei paesi terzi . 31 . [OSCURATO:PERSONA], d' altro canto, ha cercato di dimostrare, producendo dati, che le infrazioni di cui trattasi avevano provocato distorsioni di concorrenza e causato un andamento economico diverso da quello che vi sarebbe stato se le infrazioni non fossero state commesse e che esse avevano quindi comportato per il [OSCURATO:PERSONA] oneri diversi da quelli che esso avrebbe normalmente sostenuto . [OSCURATO:PERSONA] ha quindi effettivamente sopportato l' onere della prova . La questione se la sua dimostrazione sia sufficientemente convincente rappresenta un secondo problema che spetterà alla Corte risolvere, in particolare alla luce degli argomenti contrari svolti dal [OSCURATO:PERSONA] . 32 . Dato che ormai la correttezza del fondamento del ragionamento della [OSCURATO:PERSONA] - vale a dire l' irregolarità delle pratiche degli MMB in fatto di prezzi - non può più venir contestata, possono essere presi in considerazione solo gli argomenti del [OSCURATO:PERSONA] intesi a dimostrare che le infrazioni in questione non hanno avuto incidenze finanziarie sul [OSCURATO:PERSONA] o che dette incidenze sono diverse da quelle calcolate dalla [OSCURATO:PERSONA] . 33 . Il problema si riconduce quindi a stabilire quali delle due parti abbia fornito gli elementi di prova più convincenti a sostegno delle proprie tesi . 3 . Sulla valutazione delle spese non ammesse al finanziamento comunitario 34 . Per precisare le spese che ha rifiutato di porre a carico del [OSCURATO:PERSONA], la [OSCURATO:PERSONA] ha seguito, per ciascuna delle varie categorie di provvedimenti, un ragionamento in più fasi consistente nel determinare di volta in volta : 1 ) il livello al quale il prezzo del latte sarebbe stato fissato se non vi fosse stata differenziazione del prezzo; 2 ) la misura nella quale il consumatore del latte si sarebbe rivalso dell' aumento o della diminuzione del prezzo del latte sui vari operatori economici situati a valle e ciò fino al consumatore finale; 3 ) l' incidenza che questo aumento o questa diminuzione, tenuto conto di un tasso teorico d' elasticità dei prezzi alla domanda, avrebbe avuto o sul consumo o sull' impiego o sull' esportazione dei prodotti di trasformazione interessati; 4 ) l' ammontare delle spese così provocate dalle varie misure d' intervento ( aiuti per il burro destinato al consumo, spese di ammasso pubblico del latte magro in polvere, aiuti per il latte magro in polvere destinato all' alimentazione degli animali ) e a causa delle restituzioni all' esportazione . 35 . Secondo il [OSCURATO:PERSONA], si tratterebbe in questo caso solo di complesse serie di ipotesi che rientrano nel mero studio retrospettivo e nessuna delle quali sarebbe plausibile, cosicché non potrebbero costituire un fondamento giuridico sufficiente per la decisione di rifiuto della [OSCURATO:PERSONA] . Che cosa pensarne? 36 . E' certo anzitutto, come avevo già sottolineato nelle conclusioni per la causa 23/84, che una stima esatta di quanto sarebbe avvenuto se si fosse applicato un diverso sistema di prezzi è impossibile per forza di cose . 37 . Le stesse parti ne convengono, ma solo nei punti in cui ciò pare tornare a loro vantaggio . Nelle risposte ai quesiti della Corte intesi ad accertare in quale misura i dati statistici relativi agli anni 1984, 1985 e 1986, in cui le differenziazioni di prezzo criticate erano state abbandonate, confermino o smentiscano l' ipotesi formulata dalla [OSCURATO:PERSONA], le parti sono obbligate ad ammettere che "le indicazioni ottenute non possono oggettivamente considerarsi come indizi che rivelino quella che sarebbe stata la situazione se un sistema di prezzo unico avesse funzionato nel 1980 e nel 1981" ( [OSCURATO:PERSONA], pag . 3 ) oppure che "è azzardato voler trarre conclusioni definitive su quella che avrebbe potuto essere la situazione (...) nel 1980 e nel 1981 se il prezzo del latte per questi anni fosse stato fissato al livello del prezzo (...)" indicato dalla [OSCURATO:PERSONA] ( [OSCURATO:PERSONA], n . 3.2 ). 38 . Si deve constatare poi che, mentre la [OSCURATO:PERSONA] cerca di esporre un ragionamento economico indubbiamente ipotetico, ma coerente, il [OSCURATO:PERSONA] si limita a criticare questo ragionamento e a definirlo "inverosimile, dubbio, improbabile", senza cercare affatto di dimostrare in base a dati alternativi quello che a suo parere sarebbe realmente avvenuto se le pratiche illegittime in materia di prezzi non fossero esistite . Dal canto mio, sono giunto alla conclusione che il [OSCURATO:PERSONA] non è riuscito a dimostrare in modo convincente che la [OSCURATO:PERSONA], sforzandosi di valutare le conseguenze finanziarie probabili delle pratiche in questione, abbia fatto ricorso a criteri economici assurdi o si sia basata su presupposti utopistici . 39 . D' altro canto, non è certo che la [OSCURATO:PERSONA] abbia ragione per quanto riguarda il complesso delle supposizioni e delle estrapolazioni che essa effettua . Essa pare d' altra parte essere cosciente di questo fatto poiché ha dichiarato che, "dato che i calcoli effettuati sono teorici, le ipotesi che sono state fatte non sono necessariamente le uniche possibili" ( controreplica, pag . 2 ). 40 . Ci troviamo quindi di fronte ad una situazione praticamente identica a quella che contraddistingueva la causa 16/76, Francia / [OSCURATO:PERSONA] ( causa riunita alla causa 15/76 e che ha costituito oggetto, con quest' ultima, di un' unica sentenza del 7 febbraio 1979, Racc . pag . 321 ), nella quale la Corte si era del pari trovata dinanzi all' impossibilità di stabilire con certezza che cosa sarebbe avvenuto se talune misure nazionali non fossero state adottate . In quell' occasione la causa verteva sugli aiuti nazionali che il governo francese aveva istituito accanto agli aiuti comunitari destinati alla distillazione di vino . In questa causa, il governo francese aveva sostenuto che, per tutti i quantitativi di vino destinati alla distillazione, solo la parte degli aiuti corrispondenti all' aiuto supplementare francese avrebbe dovuto essere rifiutata dalla [OSCURATO:PERSONA], mentre la parte corrispondente ai tassi fissati dalla disciplina comunitaria doveva essere posta a carico del [OSCURATO:PERSONA] . 41 . Nella summenzionata sentenza 7 febbraio 1979, la Corte ha constatato che " è impossibile accertare in qual misura l' effetto complessivo dei provvedimenti adottati in sede comunitaria e sul piano nazionale sia dovuta all' una o all' altra componente" e in particolare "stabilire con certezza i quantitativi di vino che sarebbero stati destinati alla distillazione in Francia, nell' ipotesi che il provvedimento interno non fosse stato adottato" ( nn . 32 e 33 ). Ne ha concluso che, " stando così le cose, la [OSCURATO:PERSONA] non poteva far altro che rifiutare di porre a carico del [OSCURATO:PERSONA] le spese effettuate dalle autorità francesi" ( n . 35 ). 42 . Dopo aver definito questa causa, in un primo tempo, una causa secondaria raffrontabile alla presente ( atto introduttivo nn . 5.6 e 5.7 ), il [OSCURATO:PERSONA] sostiene nella replica ( nn . 3.5 e 5.22 ) che, data l' esistenza di "un nesso palese tra l' aiuto nazionale diretto versato dalla Repubblica francese e l' aumento delle spese a carico del [OSCURATO:PERSONA] (...) la [OSCURATO:PERSONA] non aveva bisogno (...) di effettuare una valutazione dell' incidenza economica dell' infrazione commessa dalla Francia per determinare se vi fosse stato aumento delle spese ". 43 . A mio parere questa affermazione merita quanto meno un' attenuazione . Infatti, era fuori dubbio che l' aiuto nazionale francese aveva comportato maggiori spese . Queste non avevano però potuto essere definite esattamente e nemmeno valutate approssimativamente . E' proprio per questa ragione che la Corte ha giudicato che la [OSCURATO:PERSONA] aveva giustamente rifiutato l' imputazione al [OSCURATO:PERSONA] di tutte le spese provocate, ivi comprese quelle corrispondenti ai quantitativi di vini che sarebbero stati distillati se non vi fosse stato un aiuto nazionale supplementare il cui livello avrebbe potuto eventualmente essere determinato mediante una valutazione economica ipotetica . 44 . Nella logica di questa sentenza, la [OSCURATO:PERSONA] aveva quindi facoltà di rifiutare la liquidazione di tutte le voci dei conti del [OSCURATO:PERSONA] sulle quali incideva l' applicazione dei prezzi differenziati del latte, una volta accertato che una perturbazione del normale funzionamento dei congegni finanziari dell' organizzazione comune dei mercati nel settore del latte e dei prodotti lattieri ne era la conseguenza . [OSCURATO:PERSONA] non è però giunta fino a questo punto, ma ha effettuato le valutazioni economiche complesse descritte nella relazione d' udienza, ed è giunta alla conclusione quindi di accollare al [OSCURATO:PERSONA] 5 milioni di UKL invece di 300 milioni ( controreplica, n . I ). 45 . Ricorderò anche che in altre occasioni la Corte ha riconosciuto che il rifiuto di finanziare determinate operazioni poteva essere, per così dire, complessivo in base alla sola constatazione che dette operazioni erano viziate da irregolarità . 46 . Si tratta delle cause ( 3 ) nelle quali la Corte ha confermato il rifiuto della [OSCURATO:PERSONA] di finanziare mediante il [OSCURATO:PERSONA] determinate spese per il solo motivo che semplici formalità di prova non erano state rispettate, senza preoccuparsi di stabilire se questa inosservanza delle disposizioni pertinenti del diritto comunitario avesse effettivamente causato spese sostanzialmente ingiustificate . La Corte ha persino espressamente escluso che la regolarizzazione a posteriori di dette formalità di prova ( 4 ) o la sostituzione di altri mezzi di prova a quelli contemplati ( 5 ) potessero viziare il rifiuto della [OSCURATO:PERSONA] di porre le spese a carico del [OSCURATO:PERSONA].Fedele alla stessa logica essa ha pure rifiutato di considerare rilevante il fatto che un sistema nazionale di controllo, diverso dal sistema contemplato dalla legislazione comunitaria, avrebbe eventualmente potuto essere più efficace ( 6 ). 47 . La conclusione che scaturisce da queste sentenze non mi pare possa venire inficiata dalle sentenze 27 febbraio 1985 ( Italia / [OSCURATO:PERSONA], 55/83 e 56/83, Racc . pagg . 683 e 703 ) invocate dal ricorrente . 48 . Queste cause vertevano su un provvedimento fiscale italiano che la [OSCURATO:PERSONA] considerava incompatibile con l' organizzazione comune del mercato vitivinicolo, in quanto sarebbe stato idoneo ad incidere sul procedimento di formazione dei prezzi, a compromettere la parità di trattamento degli operatori economici ed a modificare le condizioni della concorrenza ( punto 10 ). 49 . La Corte ha anzitutto ricordato che, data la competenza in materia fiscale lasciata agli Stati membri nello stato attuale del diritto comunitario, solo le misure nazionali che possono perturbare il funzionamento dei congegni contemplati dalle organizzazioni comuni di mercato e, in particolare, possono influire in misura rilevante sul livello dei prezzi del mercato costituiscono infrazione al diritto comunitario ( nn . 11 e 12 ). 50 . Orbene, proprio in quanto non emergeva dal fascicolo né dalla discussione orale che la misura italiana litigiosa aveva esercitato un influsso sul livello dei prezzi del mercato dell' alcool di vino e che era tale da compromettere gli scopi e il funzionamento dell' organizzazione comune del mercato vitivinicolo la Corte ha in definitiva annullato la decisione della [OSCURATO:PERSONA] che rifiutava di porre a carico del [OSCURATO:PERSONA] le spese sostenute dall' ente d' intervento italiano ( punti 16 ). 51 . Nella presente fattispecie, invece, le pratiche degli MMB erano incompatibili con il diritto comunitario ed hanno inoltre perturbato il normale funzionamento dell' organizzazione comune dei mercati . In base alla giurisprudenza della Corte, la [OSCURATO:PERSONA] avrebbe potuto rifiutare di accollarsi tutte le spese delle voci nelle quali esse rientrano . Cercando di definire nella maniera più esatta possibile le spese conseguenti alle pratiche degli MMB e limitandosi a rifiutare il finanziamento di questi importi, la [OSCURATO:PERSONA] mi pare abbia adottato una decisione ragionevole che non vi è motivo di annullare . 4 . Sull' insussistenza di un aumento globale netto delle spese comunitarie 52 . Secondo il [OSCURATO:PERSONA], la [OSCURATO:PERSONA] non ha tratto dal ragionamento ipotetico che essa ha applicato che una parte delle conclusioni che ne scaturirebbero necessariamente : pur tenendo conto di un aumento delle spese, essa avrebbe omesso di tener conto dei risparmi che si sarebbero inevitabilmente realizzati se le sue ipotesi erano corrette . 53 . La relazione d' udienza, al n . III.4, cita esempi dei risparmi cui si riferisce il [OSCURATO:PERSONA] e devo confessare che l' ipotesi del latte magro mi ha fatto una certa impressione . 54 . Se il [OSCURATO:PERSONA] avesse praticato un prezzo inferiore per il latte magro destinato all' alimentazione degli animali, ci dice la [OSCURATO:PERSONA], l' aiuto concesso a questo scopo sarebbe stato più efficace e notevoli quantità in più di latte magro sarebbero state consumate dagli animali . Al contrario, questo latte ha dovuto essere trasformato in polvere per essere poi ammassato e fruire di altri tipi di aiuti . 55 . [OSCURATO:PERSONA] ribatte che se gli animali avessero assorbito una maggior quantità di latte magro liquido, le maggiori somme che avrebbero dovuto essere stanziate per l' aiuto all' alimentazione animale avrebbero superato di gran lunga quelle che la [OSCURATO:PERSONA] non intende addossarsi . Le pratiche degli MMB hanno quindi consentito al [OSCURATO:PERSONA] di fare economia . 56 . Questo ragionamento molto probabilmente è esatto, ma bisogna forse trarne la conseguenza che erroneamente la [OSCURATO:PERSONA] ha rifiutato di accollare al [OSCURATO:PERSONA] dette somme ? La risposta dev' essere positiva se l' oggetto del rifiuto di liquidazione dei conti è solo quello di addossare agli Stati membri gli aumenti netti degli oneri del [OSCURATO:PERSONA] dovuti a pratiche non conformi al diritto comunitario . 57 . La risposta deve invece essere negativa se l' oggetto del rifiuto è quello di addossare agli Stati membri le conseguenze finanziarie di qualsiasi comportamento illecito . Orbene, mi pare che vari motivi militino a favore di questo secondo modo di vedere . 58 . a ) Il procedimento di liquidazione dei conti del [OSCURATO:PERSONA] verte sulle spese effettuate dagli Stati membri nella gestione della politica agricola comune . Possono esser finanziate dal [OSCURATO:PERSONA] solo le "spese (...) che siano state effettuate in conformità a delle norme comunitarie" oppure gli "importi corrisposti in conformità alle norme emanate per i vari settori dell' agricoltura" ( vedasi sentenza nella causa 11/76, Racc . 1979, pag . 245, al n . 22 ). Per definizione, in caso di "risparmi" non è stata effettuata alcuna spesa e quindi nessun esborso può essere tenuto presente . 59 . b ) "Gli importi che le autorità nazionali abbiano a torto ritenuto di poter pagare nell' ambito dell' organizzazione comune dei mercati" ( sentenza 11/76 ) costituiscono spese ingiustificate ed impreviste . I risparmi che esse fanno nello stesso modo rappresentano del pari dei mancati esborsi ingiustificati ed imprevisti . Infatti, non si deve dimenticare che le operazioni che, in questo modo, non sono state effettuate, sono state predisposte dal legislatore comunitario e che le spese che in linea di principio devono scaturirne, sono spese predeterminate, che rispondono a scopi della politica agricola comune . 60 . c ) Nella causa 45/82, [OSCURATO:PERSONA] / [OSCURATO:PERSONA], il governo olandese aveva chiesto l' annullamento di una decisione di rifiuto di liquidazione basata sull' inosservanza di talune condizioni di qualità e di composizione alle quali la concessione di aiuti comunitari al latte magro in polvere destinato all' alimentazione degli animali era subordinata . Nella sentenza 15 marzo 1983 ( 45/82, Racc . pag . 631 ), la Corte ha espressamente disatteso l' argomento del governo olandese secondo il quale, nonostante questo difetto di qualità dell' alimento prodotto, lo scopo della normativa comunitaria era stato raggiunto, in quanto "essa persegue non solo lo smaltimento di un prodotto e il decongestionamento del mercato lattiero-caseario, ma anche l' uso del prodotto per fini economici utili" ( n . 17 ). 61 . La Corte non ha quindi tenuto conto degli effetti "benefici" di queste operazioni per gli oneri del [OSCURATO:PERSONA], ma ha esclusivamente tenuto conto del fatto che le spese corrispondenti agli aiuti in questione erano precisamente "programmate" con uno scopo ben determinato che non era stato rispettato . 62 . Analogamente, confermando nella sentenza summenzionata 7 febbraio 1979, Francia / [OSCURATO:PERSONA] ( 15 e 16/76, Racc . pag . 321 ), che la [OSCURATO:PERSONA] aveva giustamente rifiutato di sovvenzionare tutte le spese effettuate dalle autorità francesi, la Corte non ha tenuto conto dell' effetto favorevole che gli eccessivi aiuti alla distillazione avevano avuto sul mercato del vino, né della riduzione delle spese che ne era conseguita per il [OSCURATO:PERSONA], tanto per le spese di ammasso privato del vino ( poiché il vino, se non fosse stato distillato, avrebbe dovuto essere ammassato mediante contratti di ammasso privato ) quanto per le restituzioni all' esportazione che avrebbero eventualmente dovuto essere versate ( controricorso, pag . 4 ). 63 . d ) D' altro canto, come la Corte ha più volte rilevato, dato lo scopo stesso del regolamento n . 729/70, è necessaria un' interpretazione restrittiva delle ipotesi di finanziamento delle spese ad opera del [OSCURATO:PERSONA] in quanto " la gestione della politica agricola comune in situazioni di parità fra gli operatori economici degli Stati membri osta a che le autorità nazionali di uno Stato membro, interpretando estensivamente una certa norma, favoriscano gli operatori di questo Stato a danno di quelli di altri Stati membri, in cui venga seguita un' interpretazione più restrittiva ". 64 . Quello che vale per l' interpretazione ampia rispetto all' interpretazione restrittiva vale a maggior ragione per l' applicazione erronea del diritto comunitario . 65 . La Corte ha aggiunto che " se fra gli Stati membri si verifica una siffatta distorsione della concorrenza, nonostante i mezzi disponibili per garantire l' interpretazione uniforme del diritto comunitario nell' intera Comunità, essa non può venire finanziata dal [OSCURATO:PERSONA], ma deve in ogni caso restare a carico dello Stato membro interessato" ( 7 ). 66 . Infatti, come osservava l' avvocato generale Capotorti nelle conclusioni comuni per le cause 11/76, 15 e 16/76 e 18/76, in una siffatta situazione, " non si tratta semplicemente di evitare al bilancio del [OSCURATO:PERSONA] una spesa più gravosa rispetto a quella che probabilmente sarebbe risultata in mancanza delle misure unilaterali francesi, si tratta soprattutto di evitare che la Comunità ratifichi un' azione contraria all' equilibrio del sistema e ai principi che reggono il funzionamento del mercato comune" ( Racc . 1979, pag . 319, fine n . 19 ). 67 . Nella fattispecie, l' inosservanza da parte del [OSCURATO:PERSONA] dei regolamenti 1422/78 del Consiglio e 1565/79 della [OSCURATO:PERSONA] ha effettivamente causato perturbazioni del funzionamento normale dell' organizzazione comune dei mercati nel settore del latte e dei latticini . 68 . Orbene, siffatte perturbazioni, data la loro natura, possono aver provocato spese che non si sarebbero incontrate, o comunque non sarebbero state di questa entità, se dette perturbazioni non si fossero verificate . 69 . e ) Infine, osserverò ancora che, a norma dell' art . 8 del regolamento n . 729/70, relativo al finanziamento della politica agricola comune, le somme perse a seguito di irregolarità e di negligenze imputabili alle amministrazioni od enti degli Stati membri, restano a carico di questi se non possono essere recuperate . Il Consiglio non ha quindi affatto stabilito che gli importi in questione potevano essere compensati dai risparmi fatti contemporaneamente dal [OSCURATO:PERSONA], ad esempio le spese di magazzinaggio risparmiate in occasione di un' esportazione di burro che fruiva erroneamente di una restituzione . 70 . In sostanza, si può quindi concludere che uno Stato membro non deve potersi sottrarre alle conseguenze finanziarie di un' inosservanza del diritto comunitario col pretesto che contribuisce così a ridurre in altro modo le spese comunitarie . Se il [OSCURATO:PERSONA] non si limitasse a finanziare solo le spese effettuate conformemente al diritto comunitario, ma anche, qualora esse non siano superiori a queste, le spese scaturenti da azioni unilateriali nazionali, il principio dell' applicazione uniforme del diritto comunitario in tutti gli Stati membri e i fondamenti stessi della politica agricola comune verrebbero messi a repentaglio . 5 . Sul mezzo relativo all' inosservanza dei principi del legittimo affidamento e della certezza del diritto 71 . [OSCURATO:PERSONA] sostiene ancora che, rifiutando di porre a carico del [OSCURATO:PERSONA] le spese litigiose, la [OSCURATO:PERSONA] ha applicato nel 1985, ad avvenimenti risalenti al 1980 e 1981, nuove norme di una portata molto più ampia che in passato, e ciò prima di informarne gli interessati e in circostanze che non consentivano di prevederne l' adozione . Analogamente, la [OSCURATO:PERSONA] avrebbe autorizzato gli MMB, mediante il regolamento 25 luglio 1979, n . 1565, ( 8 ), pur essendo al corrente della pratica seguita in fatto di differenziazione del prezzo del latte ed avrebbe tardato a formulare obiezioni in merito . 72 . Questo secondo argomento che, per motivi di logica, preferirei esaminare per primo, era già stato dedotto nella causa 23/84 . Nella sentenza 2 dicembre 1986 la Corte l' ha disatteso affermando che "fin dall' inizio la [OSCURATO:PERSONA] ha espresso riserve sulla conformità al diritto comunitario di un sistema di prezzi differenziati" ( punto 16 ), e che, nonostante le prese di posizione talvolta equivoche degli uffici della [OSCURATO:PERSONA] "a dette autorità ( britanniche ) non è mai stata data alcuna assicurazione che consentisse di attribuire all' autorizzazione contenuta nel regolamento n . 1422/78 l' ampia portata attualmente accordatale dal Governo britannico" ( punto 39 ). 73 . Orbene, è costante giurisprudenza che, "all' atto della liquidazione dei conti presentati dagli Stati membri per le spese finanziate dal [OSCURATO:PERSONA], la [OSCURATO:PERSONA] non è tenuta ad assumere a proprio carico le spese effettuate a causa dell' errata applicazione del diritto comunitario, a meno che l' errore possa essere imputato ad un' istituzione della Comunità" ( 9 ). 74 . Quanto al primo argomento, è d' uopo osservare che il [OSCURATO:PERSONA] non poteva ignorare che solo le restituzioni concesse o gli interventi effettuati secondo le norme comunitarie, nell' ambito dell' organizzazione comune dei mercati agricoli, possono costituire oggetto di finanziamento da parte del [OSCURATO:PERSONA] . 75 . Orbene, poiché la [OSCURATO:PERSONA] aveva comunicato al [OSCURATO:PERSONA] fin dal 1979 le proprie riserve circa talune forme di differenziazione dei prezzi, questo Stato membro non poteva fare legittimo affidamento sull' imputazione al [OSCURATO:PERSONA] delle spese risultanti dalle pratiche suddette . 76 . D' altro canto, rientra nell' indole del procedimento di liquidazione dei conti [OSCURATO:PERSONA] che la [OSCURATO:PERSONA] li esamini solo dopo l' effettuazione delle spese che vi sono indicate . 77 . Infine, la mancata imputazione di talune spese al [OSCURATO:PERSONA] non è affatto una sanzione penale, ma è solo la conseguenza prevista dalla legge per l' ipotesi in cui dette spese non siano state effettuate "secondo le norme comunitarie nel quadro dell' organizzazione comune dei mercati agricoli ". 6 . Sulla motivazione delle decisioni impugnate 78 . Il fatto stesso che il [OSCURATO:PERSONA] abbia proposto il presente ricorso e soprattutto l' ampiezza e la natura circostanziata degli argomenti che esso ha svolto contro le decisioni impugnate dimostrano che è stato perfettamente informato circa i loro motivi . 79 . Quindi non mi sembra affatto necessario scostarsi nella fattispecie dalla giurisprudenza della Corte relativa alla motivazione delle decisioni in fatto di liquidazione di conti [OSCURATO:PERSONA], la quale prescrive che una decisione di questo tipo "non richiede una motivazione particoleraggiata dal momento che il governo interessato è stato strettamente associato al procedimento di elaborazione della decisione e conosceva quindi la ragione per cui la [OSCURATO:PERSONA] riteneva di non dover porre a carico del [OSCURATO:PERSONA] la somma in questione" ( 10 ). 80 . Ciò è avvenuto nella fattispecie poiché fra il [OSCURATO:PERSONA] e la [OSCURATO:PERSONA] si sono svolte varie discussioni e si è scambiata una nutrita corrispondenza . In seguito a questi scambi di idee la [OSCURATO:PERSONA] è persino stata indotta a rivedere alcuni dati . I metodi di calcolo seguiti dalla [OSCURATO:PERSONA] sono esposti in modo molto dettagliato in una "relazione di sintesi" e in un documento di lavoro di cui il [OSCURATO:PERSONA] ha avuto conoscenza . Così stando le cose, la motivazione delle due decisioni impugnate va ritenuta sufficiente . Conclusioni finali 81 . Essendo quindi giunto alla conclusione che nessuno dei mezzi invocati dal [OSCURATO:PERSONA] è fondato, anche se sussiste un dubbio, e sussisterà sempre, quanto alla situazione che si sarebbe avuta se il sistema di differenziazione dei prezzi non fosse stato applicato, non mi rimane che proporre alla Corte di respingere il ricorso e di porre le spese a carico del [OSCURATO:PERSONA] . (*) Tradotto dal francese . ( 1 ) Regolamento del Consiglio 20 giugno 1978, n . 1422, relativo alla concessione di taluni diritti speciali ad alcune organizzazioni di produttori di latte nel [OSCURATO:PERSONA] ( GU L 171 del [OSCURATO:DATA_NASCITA], pag . 14 ). ( 2 ) Vedansi a mo' d' esempio, le sentenze 7 febbraio 1979, Francia c / [OSCURATO:PERSONA], cause riunite 15 e 16/76, Racc . pag . 321, n . 9, e 14 gennaio 1981, Germania / [OSCURATO:PERSONA], 819/79, Racc . pag . 21, punto 8 . ( 3 ) Vedansi, a mo' d' esempio, le sentenze 27 febbraio 1985, Italia / [OSCURATO:PERSONA] 55/83 e 56/83, Racc . pagg . 683 e 703, nn . 21 . D' altro canto faccio rinvio alle sentenze 15 marzo 1983, Italia / [OSCURATO:PERSONA], 61/82 e 62/82, Racc . pagg . 655 e 687, nelle quali la Corte non ha accolto l' argomento del governo italiano secondo il quale "in sostanza, al di là di eventuali mancanze di forma, l' aiuto è stato corrisposto in relazione ad un ammasso effettivo e reale, per il quale erano stati precedentemente eseguiti t tti i controlli necessari" ( Racc . 1983, pagg . 667 e 697 ). ( 4 ) Vedasi, sentenza 7 febbraio 1979, Francia / [OSCURATO:PERSONA], cause riunite 15 e 16/76, Racc . pag . 321, n . 11 . ( 5 ) Vedasi, sentenza 7 febbraio 1979, Germania / [OSCURATO:PERSONA], 18/76, Racc . pag . 343, nn . 20 e 22 . ( 6 ) Vedasi sentenza 14 gennaio 1981, Germania / [OSCURATO:PERSONA], 819/79, Racc . pag . 21, n . 10 . ( 7 ) Vedansi sentenze 7 febbraio 1979, [OSCURATO:PERSONA] / [OSCURATO:PERSONA], 11/76, e Germania / [OSCURATO:PERSONA], 18/76, Racc . pag . 245, punto 9, e pag . 343, n . 9 e 8 . ( 8 ) Regolamento della [OSCURATO:PERSONA] 25 luglio 1979 n . 1565, che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento ( CEE ) n . 1422/78, relativo alla concessione di taluni diritti speciali ad alcune organizzazioni di produttori di latte nel [OSCURATO:PERSONA] ( GU L 188 del [OSCURATO:DATA_NASCITA], pag . 29 ). ( 9 ) Vedansi sentenze 25 novembre 1980, Belgio / [OSCURATO:PERSONA], 820/79, Racc . pag . 3537, n . 15 e 27 gennaio 1981, Italia / [OSCURATO:PERSONA], 1251/79, Racc . pag . 205, n . 17 . La citazione è presa dalla massima n . 2 di queste due sentenze . ( 10 ) Vedansi le sentenze 14 gennaio 1981, Germania / [OSCURATO:PERSONA], 819/79, Racc . pag . 21, punti 20 e 21, e 27 gennaio 1981, Italia / [OSCURATO:PERSONA], 1251/79, Racc . pag . 205, nn . 20 e 21 . La citazione è presa dalla massima n . 4 della sentenza 14 gennaio 1981 .