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Corte di giustizia UEsentenzaSezione I

Corte di giustizia UE n. 2018/2022

ECLI:EU:T:2022:511
Testo integrale del provvedimento

Testo integrale del provvedimento

62020TJ0470_INF

Sentenza del Tribunale (Quarta Sezione) del 7 settembre 2022 – DD / FRA (Causa T‑470/20) ( 1 ) «Funzione pubblica – Agenti temporanei – Regime disciplinare – Revoca – Avvio di un’indagine amministrativa – Avvio di un procedimento disciplinare – Requisito di imparzialità – Errore di diritto – Errore manifesto di valutazione – Articoli 11, 12 e 21 dello Statuto – Dovere di lealtà – Certezza del diritto – Libertà di espressione – Articolo 11 della Carta dei diritti fondamentali – Principio di buona amministrazione – Dovere di sollecitudine – Presunzione di innocenza – Diritto di essere ascoltato – Termine ragionevole – Proporzionalità della sanzione»

1. Funzionari – Agenti temporanei – Diritti ed obblighi – Libertà d’espressione – Esercizio – Limiti – Dignità delle funzioni – Dovere di lealtà – Atti lesivi della dignità delle funzioni – Nozione – Atto di plagio – Inclusione – Violazione del principio della certezza del diritto – Insussistenza (Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, artt. 11, primo comma, e 52, § 1; Statuto dei funzionari, artt. 11, 12, 17 bis, § 1, e 21; Regime applicabile agli altri agenti, art. 11, primo comma) (v. punti 55, 58-75, 85-98, 233-243)

2. Ricorsi dei funzionari – Competenza del giudice dell’Unione – Limiti – Applicazione del diritto nazionale – Esclusione (Art. 270 TFUE) (v. punti 79, 299)

3. Funzionari – Regime disciplinare – Sanzione – Interessato che agisce in conformità al diritto nazionale – Circostanza non atta ad escludere una sanzione disciplinare (Statuto dei funzionari, art. 86) (v. punto 80)

4. Funzionari – Regime disciplinare – Indagine preliminare all’avvio del procedimento disciplinare – Potere discrezionale dell’amministrazione – Portata – Obbligo di informare l’interessato riguardo alle disposizioni che si asseriscono violate – Portata (Statuto dei funzionari, art. 86 e allegato IX, artt. 2-4) (v. punti 103-108, 209, 210)

5. Funzionari – Regime disciplinare – Indagine preliminare all’avvio del procedimento disciplinare – Trattamento dei dati personali – Liceità – Raccolta di testimonianze nell’ambito dell’indagine – Potere discrezionale dell’amministrazione – Limiti [Statuto dei funzionari, allegato IX; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio 2018/1725, art. 5, § 1, a)] (v. punti 118-120, 125, 126, 130-132, 182)

6. Ricorsi dei funzionari – Previo reclamo amministrativo – Concordanza tra reclamo e ricorso – Identità di petitum e di causa petendi – Motivi ed argomenti che non figurano nel reclamo, ma ad esso strettamente connessi – Ricevibilità (Statuto dei funzionari, artt. 90 e 91) (v. punti 128, 129)

7. Istituzioni dell’Unione europea – Protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali – Regolamento n. 45/2001 – Trattamento dei dati personali – Raccolta illegale di taluni dati nell’ambito di un’indagine preliminare all’avvio di un procedimento disciplinare – Incidenza sulla legittimità di atti adottati sulla base dei dati in questione – Insussistenza (Regolamenti del Parlamento europeo e del Consiglio nn. 45/2001 e 2018/1725; Statuto dei funzionari, allegato IX) (v. punti 133-135)

8. Funzionari – Regime disciplinare – Procedimento disciplinare – Rispetto dei diritti della difesa – Violazione – Annullamento della decisione con la quale è inflitta una sanzione – Presupposti [Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41, § 2; Statuto dei funzionari, allegato IX, art. 9, § 1, h)] (v. punti 139-141)

9. Ricorsi dei funzionari – Atto lesivo – Nozione – Decisione di avvio di un procedimento disciplinare – Atti preparatori – Esclusione – Atto impugnabile incidentalmente nell’ambito di un ricorso di annullamento della decisione con la quale è inflitta una sanzione disciplinare (Statuto dei funzionari, art. 90, § 2) (v. punti 93, 95)

10. Funzionari – Dovere di sollecitudine dell’amministrazione – Principio di buona amministrazione – Portata – Presa in considerazione degli interessi del funzionario – Limiti (Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41) (v. punto 151)

11. Funzionari – Regime disciplinare – Indagine preliminare all’avvio del procedimento disciplinare – Diritto a una buona amministrazione – Requisito d’imparzialità – Portata – Contestazione – Onere della prova (Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41, § 1; Statuto dei funzionari, allegato IX, art. 2) (v. punti 152, 167, 169-171, 186)

12. Ricorsi dei funzionari – Motivi di ricorso – Sviamento di potere – Nozione – Onere e produzione della prova (v. punto 168)

13. Funzionari – Valutazione in sede di rapporto informativo – Esistenza di divergenze tra un funzionario e il suo superiore gerarchico – Irrilevanza in ordine alla capacità di quest’ultimo di valutare i meriti dell’interessato (Statuto dei funzionari, art. 43) (v. punto 176)

14. Procedimento giurisdizionale – Atto introduttivo del giudizio – Requisiti di forma – Individuazione dell’oggetto della controversia – Esposizione sommaria dei motivi dedotti – Formulazione non equivoca delle conclusioni del ricorrente [Statuto della Corte di giustizia, artt. 21, primo comma, e 53, primo comma; Regolamento di procedura del Tribunale, art. 76, d)] (v. punti 197, 198)

15. Funzionari – Regime disciplinare – Procedura – Rispetto del principio della presunzione d’innocenza – Violazione – Presupposti [Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 48, § 1; Statuto dei funzionari, allegato IX] (v. punti 200, 201)

16. Funzionari – Regime disciplinare – Sanzione – Potere discrezionale dell’autorità che ha il potere di nomina – Limiti – Rispetto del principio di proporzionalità – Sindacato giurisdizionale – Portata (Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 47; Statuto dei funzionari, art. 86, § 1, e allegato IX, art. 10) (v. punti 209-212, 247-251)

17. Ricorsi dei funzionari – Domanda di risarcimento danni connessa ad una domanda di annullamento – Rigetto della domanda di annullamento che comporta il rigetto della domanda di risarcimento danni (Statuto dei funzionari, artt. 90 e 91) (v. punti 266, 267)

18. Funzionari – Regime disciplinare – Procedura – Termini – Obbligo dell’amministrazione di agire entro un termine ragionevole – Valutazione – Inosservanza – Circostanze particolari – Onere della prova (Statuto dei funzionari, allegato IX, artt. 18 e 22, § 1) (v. punti 270, 273-275, 280, 281)

19. Funzionari – Responsabilità extracontrattuale delle istituzioni – Presupposti – Illecito – Danno – Nesso causale – Presupposti cumulativi (Art. 340, comma 2, TFUE) (v. punto 272)

20. Ricorsi dei funzionari – Ricorso per risarcimento danni – Conclusioni dirette ad ottenere il risarcimento del danno morale causato dalla durata eccessiva di un procedimento disciplinare – Ricevibilità – Presupposti (Statuto dei funzionari, artt. 90 e 91) (v. punti 283, 284)

21. Procedimento giurisdizionale – Misure di organizzazione del procedimento – Domanda di produzione di documenti – Potere discrezionale del giudice dell’Unione – Obblighi del richiedente [Regolamento di procedura del Tribunale, art. 89, § 3, d)] (v. punti 293, 295) Dispositivo 1) Il ricorso è respinto. 2) DD è condannato a sopportare, oltre alle proprie spese, quelle sostenute dall’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali (FRA). ( 1 ) GU C 339 del 12.10.2020 .

62020TJ0470_INF Sentenza del Tribunale (Quarta Sezione) del 7 settembre 2022 – DD / FRA (Causa T‑470/20) ( 1 ) «Funzione pubblica – Agenti temporanei – Regime disciplinare – Revoca – Avvio di un’indagine amministrativa – Avvio di un procedimento disciplinare – Requisito di imparzialità – Errore di diritto – Errore manifesto di valutazione – Articoli 11, 12 e 21 dello Statuto – Dovere di lealtà – Certezza del diritto – Libertà di espressione – Articolo 11 della Carta dei diritti fondamentali – Principio di buona amministrazione – Dovere di sollecitudine – Presunzione di innocenza – Diritto di essere ascoltato – Termine ragionevole – Proporzionalità della sanzione» 1. Funzionari – Agenti temporanei – Diritti ed obblighi – Libertà d’espressione – Esercizio – Limiti – Dignità delle funzioni – Dovere di lealtà – Atti lesivi della dignità delle funzioni – Nozione – Atto di plagio – Inclusione – Violazione del principio della certezza del diritto – Insussistenza (Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, artt. 11, primo comma, e 52, § 1; Statuto dei funzionari, artt. 11, 12, 17 bis, § 1, e 21; Regime applicabile agli altri agenti, art. 11, primo comma) (v. punti 55, 58-75, 85-98, 233-243) 2. Ricorsi dei funzionari – Competenza del giudice dell’Unione – Limiti – Applicazione del diritto nazionale – Esclusione (Art. 270 TFUE) (v. punti 79, 299) 3. Funzionari – Regime disciplinare – Sanzione – Interessato che agisce in conformità al diritto nazionale – Circostanza non atta ad escludere una sanzione disciplinare (Statuto dei funzionari, art. 86) (v. punto 80) 4. Funzionari – Regime disciplinare – Indagine preliminare all’avvio del procedimento disciplinare – Potere discrezionale dell’amministrazione – Portata – Obbligo di informare l’interessato riguardo alle disposizioni che si asseriscono violate – Portata (Statuto dei funzionari, art. 86 e allegato IX, artt. 2-4) (v. punti 103-108, 209, 210) 5. Funzionari – Regime disciplinare – Indagine preliminare all’avvio del procedimento disciplinare – Trattamento dei dati personali – Liceità – Raccolta di testimonianze nell’ambito dell’indagine – Potere discrezionale dell’amministrazione – Limiti [Statuto dei funzionari, allegato IX; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio 2018/1725, art. 5, § 1, a)] (v. punti 118-120, 125, 126, 130-132, 182) 6. Ricorsi dei funzionari – Previo reclamo amministrativo – Concordanza tra reclamo e ricorso – Identità di petitum e di causa petendi – Motivi ed argomenti che non figurano nel reclamo, ma ad esso strettamente connessi – Ricevibilità (Statuto dei funzionari, artt. 90 e 91) (v. punti 128, 129) 7. Istituzioni dell’Unione europea – Protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali – Regolamento n. 45/2001 – Trattamento dei dati personali – Raccolta illegale di taluni dati nell’ambito di un’indagine preliminare all’avvio di un procedimento disciplinare – Incidenza sulla legittimità di atti adottati sulla base dei dati in questione – Insussistenza (Regolamenti del Parlamento europeo e del Consiglio nn. 45/2001 e 2018/1725; Statuto dei funzionari, allegato IX) (v. punti 133-135) 8. Funzionari – Regime disciplinare – Procedimento disciplinare – Rispetto dei diritti della difesa – Violazione – Annullamento della decisione con la quale è inflitta una sanzione – Presupposti [Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41, § 2; Statuto dei funzionari, allegato IX, art. 9, § 1, h)] (v. punti 139-141) 9. Ricorsi dei funzionari – Atto lesivo – Nozione – Decisione di avvio di un procedimento disciplinare – Atti preparatori – Esclusione – Atto impugnabile incidentalmente nell’ambito di un ricorso di annullamento della decisione con la quale è inflitta una sanzione disciplinare (Statuto dei funzionari, art. 90, § 2) (v. punti 93, 95) 10. Funzionari – Dovere di sollecitudine dell’amministrazione – Principio di buona amministrazione – Portata – Presa in considerazione degli interessi del funzionario – Limiti (Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41) (v. punto 151) 11. Funzionari – Regime disciplinare – Indagine preliminare all’avvio del procedimento disciplinare – Diritto a una buona amministrazione – Requisito d’imparzialità – Portata – Contestazione – Onere della prova (Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41, § 1; Statuto dei funzionari, allegato IX, art. 2) (v. punti 152, 167, 169-171, 186) 12. Ricorsi dei funzionari – Motivi di ricorso – Sviamento di potere – Nozione – Onere e produzione della prova (v. punto 168) 13. Funzionari – Valutazione in sede di rapporto informativo – Esistenza di divergenze tra un funzionario e il suo superiore gerarchico – Irrilevanza in ordine alla capacità di quest’ultimo di valutare i meriti dell’interessato (Statuto dei funzionari, art. 43) (v. punto 176) 14. Procedimento giurisdizionale – Atto introduttivo del giudizio – Requisiti di forma – Individuazione dell’oggetto della controversia – Esposizione sommaria dei motivi dedotti – Formulazione non equivoca delle conclusioni del ricorrente [Statuto della Corte di giustizia, artt. 21, primo comma, e 53, primo comma; Regolamento di procedura del Tribunale, art. 76, d)] (v. punti 197, 198) 15. Funzionari – Regime disciplinare – Procedura – Rispetto del principio della presunzione d’innocenza – Violazione – Presupposti [Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 48, § 1; Statuto dei funzionari, allegato IX] (v. punti 200, 201) 16. Funzionari – Regime disciplinare – Sanzione – Potere discrezionale dell’autorità che ha il potere di nomina – Limiti – Rispetto del principio di proporzionalità – Sindacato giurisdizionale – Portata (Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 47; Statuto dei funzionari, art. 86, § 1, e allegato IX, art. 10) (v. punti 209-212, 247-251) 17. Ricorsi dei funzionari – Domanda di risarcimento danni connessa ad una domanda di annullamento – Rigetto della domanda di annullamento che comporta il rigetto della domanda di risarcimento danni (Statuto dei funzionari, artt. 90 e 91) (v. punti 266, 267) 18. Funzionari – Regime disciplinare – Procedura – Termini – Obbligo dell’amministrazione di agire entro un termine ragionevole – Valutazione – Inosservanza – Circostanze particolari – Onere della prova (Statuto dei funzionari, allegato IX, artt. 18 e 22, § 1) (v. punti 270, 273-275, 280, 281) 19. Funzionari – Responsabilità extracontrattuale delle istituzioni – Presupposti – Illecito – Danno – Nesso causale – Presupposti cumulativi (Art. 340, comma 2, TFUE) (v. punto 272) 20. Ricorsi dei funzionari – Ricorso per risarcimento danni – Conclusioni dirette ad ottenere il risarcimento del danno morale causato dalla durata eccessiva di un procedimento disciplinare – Ricevibilità – Presupposti (Statuto dei funzionari, artt. 90 e 91) (v. punti 283, 284) 21. Procedimento giurisdizionale – Misure di organizzazione del procedimento – Domanda di produzione di documenti – Potere discrezionale del giudice dell’Unione – Obblighi del richiedente [Regolamento di procedura del Tribunale, art. 89, § 3, d)] (v. punti 293, 295) Dispositivo 1) Il ricorso è respinto. 2) DD è condannato a sopportare, oltre alle proprie spese, quelle sostenute dall’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali (FRA). ( 1 ) GU C 339 del 12.10.2020 .
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