Cassazione n. 04897/2026

ha pronunciato la seguente ORDINANZA sul ricorso n. 4078/2024r.g. proposto da: [OSCURATO:PERSONA] – [OSCURATO:PERSONA] , in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difes a , giusta procura speciale allegata,dall’Avv. [OSCURATO:PERSONA] P. [OSCURATO:PERSONA] , il quale dichiara di voler ricevere le notifiche e le comunicazioni relative al presente procedimento all’indirizzo di posta elettronica certificata indicato. -ricorrente- CONTRO Comune di [OSCURATO:SOCIETA], in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa, giusta procura apposta su foglio separato, dall’Avv. [OSCURATO:PERSONA], il qual e dichiara di voler ricevere le comunicazioni e le notificazioni relative al presente procedimento all’indirizzodi posta elettronica certificata indicato 2RG n. 4078/2024 Cons. Est. [OSCURATO:PERSONA]Orazio -controricorrente- avverso la sentenza della Corte di appello di Messina n. 678 /202 3 , depositata il 26/7/2023 udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 13/11/2025 dal Consigliere dott. [OSCURATO:PERSONA]Orazio [OSCURATO:PERSONA]: 1.La società [OSCURATO:PERSONA] chiedeva l’emissione del decreto ingiuntivo nei confronti del Comune di [OSCURATO:SOCIETA] per la somma di euro 147.576,00, a titolo di corrispettivo per la progettazione di massima dei lavori di consolidamento, restauro e «rifunzionalizzazione» del castello. 2. Proponeva opposizione il Comune, esponendo che, in realtà, il «contratto/disciplinare» di incarico allegato alla delibera di giunta comunale n. 309 del 30/12/2000, con cui era stato conferito l’incarico, doveva ritenersi «nullo, invalido, inesistente» poiché privo di sottoscrizione da parte del legale rappresentante dell’ente locale; con la precisazione che la delibera era stata parzialmente annullata dal Coreco nella parte in cui aveva previsto la possibilità di integrazione degli onorari professionali convenuti (pari ad euro 5164,57) «in caso e nel momento del finanziamento». Si deduceva anche che la delibera era affetta da nullità parziale ai sensi dell’art.191 del decreto legislativo n. 267 del 2000, non contenendo l’indicazione dei mezzi necessari per far fronte ad eventuali maggiori spese, con conseguente assenza della necessaria copertura finanziaria. 3. Il tribunale di Patti, con sentenza in data 1/9/2020, accoglieva l’opposizione e revocava il decreto ingiuntivo. 4. Proponeva appello la PentaLaboratori. 3RG n. 4078/2024 Cons. Est. [OSCURATO:PERSONA]Orazio 5. La Corte d’appello di Messina, con sentenza n. 678/2023, pubblicata il 26/7/2023, rigettava l’appello. In particolare,rilevava che, nella specie, «la circostanza che alla delibera n.309/2000 risultino allegati tanto la relazione-proposta di delibera n.347/2000, recante la sottoscrizione del Sindaco, quanto lo schema di contratto sottoscritto dal professionista, non è sufficiente a ritenere realizzato con le forme prescritte dalla legge l’incontro delle volontà del Comune e del professionista». Per la Corteterritoriale, il requisito della forma non poteva essere surrogato dalla deliberazione con cui l’organo competente a formare la volontà dell’ente aveva autorizzato il conferimento dell’incarico professionale, non essendo tale atto qualificabile come proposta contrattuale, suscettibile di accettazione anche per fatti concludenti, ma come provvedimento adefficacia interna. Mancava dunque nella specie la dichiarazione scritta e manifestata separatamente dell’organo rappresentativo dell’ente, munito dei poteri necessari per vincolare l’amministrazione. Precisava il giudice di secondo grado che non poteva ritenersi sufficiente in tal senso «la sottoscrizione apposta dal Sindaco sulla proposta di delibera, non potendo l’atto interno, meramente preparatorio dare luogo allo scambio dei consensi ai fini della sussistenza del vincolo contrattuale». Chiosava la Corte di merito che la sussistenza del requisito formale non poteva ricavarsi neppure dallo schema di contratto «richiamato nella delibera e nella stessa pure approvato, poiché sottoscritto esclusivamente dal professionista, laddove la forma richiesta non può investire la sola dichiarazione negoziale del contraente privato». 4RG n. 4078/2024 Cons. Est. [OSCURATO:PERSONA]Orazio 6. Avverso tale sentenza ha proposto ricorso per cassazione la società [OSCURATO:PERSONA] - [OSCURATO:PERSONA] , depositando memoria scritta. 7. Ha resistito con controricorso il Comune di [OSCURATO:SOCIETA]. [OSCURATO:PERSONA]: 1. Con un unico motivo di impugnazione la ricorrente deduce la «violazione e falsa applicazione degli articoli 16 e 17 del regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, con riferimento all’ art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c., per avere la Corte territoriale erroneamente dichiarato la nullità del contratto». La ricorrente richiama una pronuncia della Corte di cassazione per cui il requisito della forma scritta ad substantiamdeve intendersi rispettato nel caso in cui l’incarico da svolgere sia previsto in convenzione non sottoscritta dal sindaco, sempre che detta convenzione disciplini i termini fondamentali del rapporto, sia stata sottoscritta da professionista incaricato e sia stata allegata in originale quale parte integrante della delibera con la quale la giunta comunale, presieduta dal sindaco, ha conferito l’incarico. In tal caso, infatti, si forma un unico contestuale atto, costituito dalla proposta sottoscritta dal professionista (la convenzione) ed alla relativa accettazione (la delibera di giunta, di conferimento dell’incarico (si cita Cass., n. 32337 del 2023). Nella specie - ad avviso della ricorrente - non solo vi è stata l’approvazione da parte della giunta comunale presieduta dal sindaco (all. 1) di un atto cui era allegata la proposta di contratto sottoscritta dal legale rappresentante dell’altra parte, ma si è avuta addirittura la espressa sottoscrizione del sindaco per approvazione. 2. Il motivo è fondato. 5RG n. 4078/2024 Cons. Est. [OSCURATO:PERSONA][OSCURATO:PERSONA] questa Corte, infatti,al fine di soddisfare il requisito della forma scritta ad substantiam, i contratti conclusi dalla P.A. non postulano la necessaria contestualità di proposta e accettazione, essendo sufficiente che le stesse, pur se contenute in documenti distinti, siano consacrate in un unico testo- n ella specie, la S.C. ha cassato con rinvio la sentenza di merito che aveva ritenuto non integrato il suddetto requisito nel caso di una convenzione, sottoscritta dai professionisti proponenti, che era stata allegata e richiamata quale parte integrante dalla delibera con cui la giunta comunale, presieduta dal sindaco, aveva proceduto al conferimento del relativo incarico– (Cass., sez. 3, 21/11/2023, n. 32337 ). Del resto, per questa Corte, a S ezioni U nite, p er la valida stipulazione dei contratti della P.A., anche diversi da quelli conclusi a trattativa privata con ditte commerciali, il requisito della forma scritta "ad substantiam" non richiede necessariamente la redazione di un unico documento, sottoscritto contestualmente dalle parti, poiché l'art. 17 del r.d. n. 2440 del 1923 contempla ulteriori ipotesi in cui il vincolo contrattuale si forma mediante l'incontro di dichiarazioni scritte, manifestate separatame nte, che per l'amministrazione possono assumere anche la forma dell'atto amministrativo– n ella specie, la S.C. ha ritenuto compatibile con il citato art. 17 il modello di formazione del vincolo contrattuale in cui l'istanza del privato, tesa ad ottenere un provvedimento amministrativo, incorporava la disciplina del rapporto negoziale paritario ad esso accessivo, atteggiandosi così a proposta negoziale, accettata dall'Amministrazione mediante il rilascio del medesimo provvedimento richiesto- (Cass., Sez.U. , 25/3/2022, n 9775). Nella fattispecie in esame, da quanto affermato dal tribunale, nel passaggio argomentativo riportato nel ricorso per cassazione, emerge che «il 30/12/2000 il Comune di Sant’[OSCURATO:PERSONA], con 6RG n. 4078/2024 Cons. Est. [OSCURATO:PERSONA]Orazio delibera della [OSCURATO:PERSONA] n.309, aveva approvato la proposta di deliberazione n. 138 del 29/12/2000 prot. n. 347 Allegato A con oggetto “incarico progettazione di massima per consolidamento e restauro e rifunzionalizzazione del castello” corredata da pareri dei vari uffici Comunali e contenente lo schema di contratto tra il Comune di Sant’[OSCURATO:PERSONA] e la [OSCURATO:PERSONA] - [OSCURATO:PERSONA] - Laboratori, Studio associato sottoscritto dal legale rappresentante di quest’ultima; il Sindaco aveva quindi apposto la propria firma in calce alla predetta proposta a fianco della dicitura pre stampata “approva la proposta nel testo integrale che segue” e non anche in calce allo schema di contratto allegato». Pertanto, vi era un unico atto, costituito dalla delibera di giunta comunale, contenente al suo interno lo schema di contratto, sottoscritto sia dal legale rappresentante della società, sia dal Sindaco. Non può dubitarsi, allora, che sia stata rispettata la formalità della forma scritta ad substantiamdel negozio stipulato tra il privato e la pubblica amministrazione. 3. La sentenza impugnata deve, quindi, essere cassata, con rinvio alla Corte d’appello di Messina, in diversa composizione, che provvederà anche sulle spese del giudizio di legittimità. P.Q.M accoglie il ricorso; cassa la sentenza impugnata, con rinvio alla Corted’appello di Messina, in