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Corte di giustizia UEsentenzaSezione I

Corte di giustizia UE/2025

ECLI:EU:T:2025:1094
Testo integrale del provvedimento

Testo integrale del provvedimento

62022TJ0458_INF

Sentenza del Tribunale (Settima Sezione) del 10 dicembre 2025 – [OSCURATO:PERSONA] / Commissione (TAP; aiuto per la ristrutturazione) (causa T‑458/22) «Aiuti di Stato – Mercato portoghese del trasporto aereo – Aiuto per la ristrutturazione concesso dal Portogallo alla [OSCURATO:PERSONA] e alla TAP [OSCURATO:PERSONA] – Decisione della Commissione che autorizza l’aiuto ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE – Orientamenti sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in difficoltà – Libertà di stabilimento – Libera prestazione dei servizi – Parità di trattamento – Obbligo di motivazione»

1. Atti delle istituzioni – Motivazione – Obbligo – Portata – Decisione della Commissione in materia di aiuti di Stato – Considerazione del contesto e del complesso delle norme giuridiche (Art. 296 TFUE) (v. punti 20‑23, 34, 144, 298)

2. Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Aiuti per il salvataggio di un’impresa in difficoltà – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE e degli orientamenti per gli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese non finanziarie in difficoltà – Criteri – Impresa in difficoltà – Impresa in difficoltà facente parte di un gruppo – Impresa esclusa dal beneficio degli aiuti ai sensi degli orientamenti – Eccezione – Presupposti – Difficoltà intrinseche all’impresa e non risultanti da una ripartizione arbitraria dei costi all’interno del gruppo [Art. 107, § 3, c), TFUE; comunicazione della Commissione 2014/C‑249/01, punto 22] (v. punti 28‑31, 33)

3. Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE – Considerazione di una prassi anteriore – Esclusione [Art. 107, § 3, c), TFUE] (v. punto 32)

4. Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Aiuti per il salvataggio di un’impresa in difficoltà – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE e degli orientamenti per gli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese non finanziarie in difficoltà – Criteri – Perseguimento di un obiettivo di interesse comune – Misura volta a prevenire problemi di ordine sociale o a risolvere fallimenti del mercato – Rischio di interruzione di un servizio importante e complesso da riprodurre e difficile da garantire da parte di un concorrente in caso di fallimento del beneficiario degli aiuti [Art. 107, § 3, c), TFUE; comunicazione della Commissione 2014/C‑249/01, punti 43 e 44, b)] (v. punti 38‑41, 46‑50)

5. Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Aiuti per il salvataggio di un’impresa in difficoltà – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE e degli orientamenti per gli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese non finanziarie in difficoltà – Criteri – Perseguimento di un obiettivo di interesse comune – Misura volta a prevenire problemi di ordine sociale o a risolvere fallimenti del mercato – Rischio di conseguenze negative in caso di uscita dal mercato di un’impresa che svolge un ruolo sistemico essenziale in una regione o in un settore specifico [Art. 107, § 3, c), TFUE; comunicazione della Commissione 2014/C‑249/01, punti 43 e 44, c)] (v. punti 42, 56‑61)

6. Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Aiuti per il salvataggio di un’impresa in difficoltà – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE e degli orientamenti per gli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese non finanziarie in difficoltà – Criteri – Obbligo per lo Stato membro di presentare un piano di ristrutturazione realistico, coerente e di ampia portata che ripristini la redditività a lungo termine del beneficiario entro un termine ragionevole [Art. 107, § 3, c), TFUE; comunicazione della Commissione 2014/C‑249/01, punti 45‑52] (v. punti 70‑79, 86‑88, 103‑115)

7. Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Potere discrezionale della Commissione – Valutazione economica complessa – Sindacato giurisdizionale – Limiti (Art. 107, § 3, TFUE) (v. punto 89)

8. Atti delle istituzioni – Motivazione – Obbligo – Portata – Decisione della Commissione in materia di aiuti di Stato – Articolazione tra l’obbligo di motivazione e il rispetto del segreto professionale (Artt. 296 e 339 TFUE) (v. punti 119‑127, 144)

9. Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Aiuti per il salvataggio di un’impresa in difficoltà – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE e degli orientamenti per gli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese non finanziarie in difficoltà – Criteri – Necessità dell’aiuto per conseguire gli obiettivi di cui all’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE – Effetto d’incentivazione dell’aiuto sul beneficiario al fine di farlo contribuire alla realizzazione di detti obiettivi [Art. 107, § 3, c), TFUE; comunicazione della Commissione 2014/C‑249/01, punti 8, 53 e 59] (v. punti 136‑143)

10. Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Aiuti per il salvataggio di un’impresa in difficoltà – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE e degli orientamenti per gli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese non finanziarie in difficoltà – Criteri – Adeguatezza degli aiuti – Obbligo per la Commissione di pronunciarsi su eventuali altre misure di aiuto alternative – Assenza [Art. 107, § 3, c), TFUE; comunicazione della Commissione 2014/C‑249/01, punti 38, c), 54 e 58] (v. punti 154‑158, 161, 162)

11. Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Aiuti per il salvataggio di un’impresa in difficoltà – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE e degli orientamenti per gli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese non finanziarie in difficoltà – Criteri – Contributo adeguato ai costi di ristrutturazione da parte del beneficiario dell’aiuto, dei suoi azionisti o creditori, del suo gruppo o dei nuovi investitori – Adeguata condivisione degli oneri [Art. 107, § 3, c), TFUE; comunicazione della Commissione 2014/C‑249/01, punti 61‑69] (v. punti 169‑172, 176‑178, 200)

12. Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Aiuti per il salvataggio di un’impresa in difficoltà – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE e degli orientamenti per gli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese non finanziarie in difficoltà – Criteri – Aiuto una tantum – Rispetto di un periodo di dieci anni dalla concessione di un precedente aiuto per il salvataggio o la ristrutturazione, dalla fine del precedente periodo di ristrutturazione o dalla cessazione dell’attuazione del precedente piano di ristrutturazione [Art. 107, § 3, c), TFUE; comunicazione della Commissione 2014/C‑249/01, punto 74] (v. punti 208‑210)

13. Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Aiuti per il salvataggio di un’impresa in difficoltà – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE e degli orientamenti per gli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese non finanziarie in difficoltà – Criteri – Modulazione delle misure volte a limitare distorsioni della concorrenza [Art. 107, § 3, c), TFUE; comunicazione della Commissione 2014/C‑249/01, punti 76, 78‑80, 92] (v. punti 219‑223, 228‑254, 258‑260)

14. Diritto dell’Unione europea – Principi – Parità di trattamento – Discriminazione in base alla nazionalità – Divieto ai sensi dell’articolo 18 TFUE – Carattere sussidiario rispetto ai divieti specifici di discriminazione stabiliti dal Trattato FUE – Articolo 107, paragrafi 2 e 3, TFUE che prevede tali divieti specifici (Artt. 18 e 107, §§ 2 e 3, TFUE) (v. punti 263‑274)

15. Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Aiuti per il salvataggio di un’impresa in difficoltà – Aiuto concesso a una compagnia aerea che svolge un ruolo essenziale per lo sviluppo del turismo, la connettività regionale e l’occupazione – Aiuto compatibile con il mercato interno ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE – Violazione della libera prestazione dei servizi e della libertà di stabilimento – Assenza [Artt. 49, 56 e 107, § 3, c), TFUE] (v. punti 281‑286) Dispositivo 1) Il ricorso è respinto. 2) [OSCURATO:PERSONA] DAC è condannata a farsi carico delle proprie spese nonché di quelle sostenute dalla Commissione europea. 3) La Repubblica portoghese si farà carico delle proprie spese.

Anonimizzato ex art. 52 D.Lgs. 196/2003
62022TJ0458_INF Sentenza del Tribunale (Settima Sezione) del 10 dicembre 2025 – [OSCURATO:PERSONA] / Commissione (TAP; aiuto per la ristrutturazione) (causa T‑458/22) «Aiuti di Stato – Mercato portoghese del trasporto aereo – Aiuto per la ristrutturazione concesso dal Portogallo alla [OSCURATO:PERSONA] e alla TAP [OSCURATO:PERSONA] – Decisione della Commissione che autorizza l’aiuto ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE – Orientamenti sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in difficoltà – Libertà di stabilimento – Libera prestazione dei servizi – Parità di trattamento – Obbligo di motivazione» 1. Atti delle istituzioni – Motivazione – Obbligo – Portata – Decisione della Commissione in materia di aiuti di Stato – Considerazione del contesto e del complesso delle norme giuridiche (Art. 296 TFUE) (v. punti 20‑23, 34, 144, 298) 2. Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Aiuti per il salvataggio di un’impresa in difficoltà – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE e degli orientamenti per gli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese non finanziarie in difficoltà – Criteri – Impresa in difficoltà – Impresa in difficoltà facente parte di un gruppo – Impresa esclusa dal beneficio degli aiuti ai sensi degli orientamenti – Eccezione – Presupposti – Difficoltà intrinseche all’impresa e non risultanti da una ripartizione arbitraria dei costi all’interno del gruppo [Art. 107, § 3, c), TFUE; comunicazione della Commissione 2014/C‑249/01, punto 22] (v. punti 28‑31, 33) 3. Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE – Considerazione di una prassi anteriore – Esclusione [Art. 107, § 3, c), TFUE] (v. punto 32) 4. Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Aiuti per il salvataggio di un’impresa in difficoltà – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE e degli orientamenti per gli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese non finanziarie in difficoltà – Criteri – Perseguimento di un obiettivo di interesse comune – Misura volta a prevenire problemi di ordine sociale o a risolvere fallimenti del mercato – Rischio di interruzione di un servizio importante e complesso da riprodurre e difficile da garantire da parte di un concorrente in caso di fallimento del beneficiario degli aiuti [Art. 107, § 3, c), TFUE; comunicazione della Commissione 2014/C‑249/01, punti 43 e 44, b)] (v. punti 38‑41, 46‑50) 5. Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Aiuti per il salvataggio di un’impresa in difficoltà – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE e degli orientamenti per gli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese non finanziarie in difficoltà – Criteri – Perseguimento di un obiettivo di interesse comune – Misura volta a prevenire problemi di ordine sociale o a risolvere fallimenti del mercato – Rischio di conseguenze negative in caso di uscita dal mercato di un’impresa che svolge un ruolo sistemico essenziale in una regione o in un settore specifico [Art. 107, § 3, c), TFUE; comunicazione della Commissione 2014/C‑249/01, punti 43 e 44, c)] (v. punti 42, 56‑61) 6. Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Aiuti per il salvataggio di un’impresa in difficoltà – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE e degli orientamenti per gli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese non finanziarie in difficoltà – Criteri – Obbligo per lo Stato membro di presentare un piano di ristrutturazione realistico, coerente e di ampia portata che ripristini la redditività a lungo termine del beneficiario entro un termine ragionevole [Art. 107, § 3, c), TFUE; comunicazione della Commissione 2014/C‑249/01, punti 45‑52] (v. punti 70‑79, 86‑88, 103‑115) 7. Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Potere discrezionale della Commissione – Valutazione economica complessa – Sindacato giurisdizionale – Limiti (Art. 107, § 3, TFUE) (v. punto 89) 8. Atti delle istituzioni – Motivazione – Obbligo – Portata – Decisione della Commissione in materia di aiuti di Stato – Articolazione tra l’obbligo di motivazione e il rispetto del segreto professionale (Artt. 296 e 339 TFUE) (v. punti 119‑127, 144) 9. Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Aiuti per il salvataggio di un’impresa in difficoltà – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE e degli orientamenti per gli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese non finanziarie in difficoltà – Criteri – Necessità dell’aiuto per conseguire gli obiettivi di cui all’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE – Effetto d’incentivazione dell’aiuto sul beneficiario al fine di farlo contribuire alla realizzazione di detti obiettivi [Art. 107, § 3, c), TFUE; comunicazione della Commissione 2014/C‑249/01, punti 8, 53 e 59] (v. punti 136‑143) 10. Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Aiuti per il salvataggio di un’impresa in difficoltà – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE e degli orientamenti per gli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese non finanziarie in difficoltà – Criteri – Adeguatezza degli aiuti – Obbligo per la Commissione di pronunciarsi su eventuali altre misure di aiuto alternative – Assenza [Art. 107, § 3, c), TFUE; comunicazione della Commissione 2014/C‑249/01, punti 38, c), 54 e 58] (v. punti 154‑158, 161, 162) 11. Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Aiuti per il salvataggio di un’impresa in difficoltà – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE e degli orientamenti per gli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese non finanziarie in difficoltà – Criteri – Contributo adeguato ai costi di ristrutturazione da parte del beneficiario dell’aiuto, dei suoi azionisti o creditori, del suo gruppo o dei nuovi investitori – Adeguata condivisione degli oneri [Art. 107, § 3, c), TFUE; comunicazione della Commissione 2014/C‑249/01, punti 61‑69] (v. punti 169‑172, 176‑178, 200) 12. Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Aiuti per il salvataggio di un’impresa in difficoltà – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE e degli orientamenti per gli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese non finanziarie in difficoltà – Criteri – Aiuto una tantum – Rispetto di un periodo di dieci anni dalla concessione di un precedente aiuto per il salvataggio o la ristrutturazione, dalla fine del precedente periodo di ristrutturazione o dalla cessazione dell’attuazione del precedente piano di ristrutturazione [Art. 107, § 3, c), TFUE; comunicazione della Commissione 2014/C‑249/01, punto 74] (v. punti 208‑210) 13. Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Aiuti per il salvataggio di un’impresa in difficoltà – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE e degli orientamenti per gli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese non finanziarie in difficoltà – Criteri – Modulazione delle misure volte a limitare distorsioni della concorrenza [Art. 107, § 3, c), TFUE; comunicazione della Commissione 2014/C‑249/01, punti 76, 78‑80, 92] (v. punti 219‑223, 228‑254, 258‑260) 14. Diritto dell’Unione europea – Principi – Parità di trattamento – Discriminazione in base alla nazionalità – Divieto ai sensi dell’articolo 18 TFUE – Carattere sussidiario rispetto ai divieti specifici di discriminazione stabiliti dal Trattato FUE – Articolo 107, paragrafi 2 e 3, TFUE che prevede tali divieti specifici (Artt. 18 e 107, §§ 2 e 3, TFUE) (v. punti 263‑274) 15. Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Aiuti per il salvataggio di un’impresa in difficoltà – Aiuto concesso a una compagnia aerea che svolge un ruolo essenziale per lo sviluppo del turismo, la connettività regionale e l’occupazione – Aiuto compatibile con il mercato interno ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE – Violazione della libera prestazione dei servizi e della libertà di stabilimento – Assenza [Artt. 49, 56 e 107, § 3, c), TFUE] (v. punti 281‑286) Dispositivo 1) Il ricorso è respinto. 2) [OSCURATO:PERSONA] DAC è condannata a farsi carico delle proprie spese nonché di quelle sostenute dalla Commissione europea. 3) La Repubblica portoghese si farà carico delle proprie spese.
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