Corte di giustizia UE/2020

62018TJ0077_INF Sentenza del Tribunale (Sesta Sezione) del 23 settembre 2020 – VE / ESMA (cause T‑77/18 e T‑567/18) «Funzione pubblica – Agenti temporanei – Contratto a tempo indeterminato – Rapporto informativo – Esercizio di valutazione 2016 – Eccezione d’illegittimità della guida alla valutazione – Errore manifesto di valutazione – Valutazione di attività esercitate come rappresentante del personale – Irregolarità di procedura – Risoluzione del contratto di lavoro – Prestazioni insufficienti per un periodo di due anni» 1. Ricorsi dei funzionari – Ricorso diretto contro la decisione di rigetto del reclamo – Effetto – Sottoposizione al giudice dell’atto contestato – Eccezione – Decisione non avente natura confermativa (Statuto dei funzionari, artt. 90, § 2, e 91; regime applicabile agli altri agenti, art. 46) (v. punti 45, 46) 2. Ricorsi dei funzionari – Rapporto informativo – Previo reclamo amministrativo – Natura facoltativa – Presentazione – Conseguenze – Osservanza dei vincoli procedurali connessi alla via del reclamo previo (Statuto del personale, artt. 90 e 91) (v. punto 47) 3. Ricorsi dei funzionari – Eccezione di illegittimità – Portata – Atti di cui può essere eccepita l’illegittimità – Atto a carattere generale su cui si fonda la decisione impugnata – Guida alla valutazione adottata da un’agenzia – Ricevibilità (Art. 277 TFUE; Statuto dei funzionari, art. 110, § 2) (v. punti 55-57) 4. Funzionari – Valutazione in sede di rapporto informativo – Direttiva interna di un’istituzione – Effetti giuridici – Limiti – Rispetto della gerarchia delle norme (Statuto dei funzionari, art. 43) (v. punti 65, 67-69) 5. Funzionari – Valutazione in sede di rapporto informativo – Rapporto informativo – Potere discrezionale dei valutatori – Sindacato giurisdizionale – Limiti (Statuto dei funzionari, art. 43) (v. punti 90-92) 6. Funzionari – Rappresentanza – Vincoli connessi all’esercizio delle funzioni di rappresentanza del personale – Presa in considerazione all’atto della redazione del rapporto informativo – Obblighi dei valutatori (Statuto dei funzionari, art. 43; allegato II, art. 1, comma 6) (v. punti 171, 172) 7. Funzionari – Valutazione in sede di rapporto informativo – Rapporto informativo – Redazione – Funzionari che svolgono funzioni di rappresentanza del personale – Sistema istituito dalla Commissione – Obblighi dei valutatori – Presa in considerazione dei pareri del gruppo ad hoc di valutazione – Inesistenza del gruppo suddetto – Conseguenze – Annullamento del rapporto – Presupposti (Statuto dei funzionari, art. 43; allegato II, art. 1, comma 6) (v. punti 173-176, 190-195) 8. Funzionari – Agenti temporanei – Risoluzione di un contratto a tempo indeterminato – Potere discrezionale dell’amministrazione – Sindacato giurisdizionale – Limiti – Errore manifesto di valutazione – Nozione [Regime applicabile agli altri agenti, art. 47, c), i)] (v. punti 205-213) 9. Ricorsi dei funzionari – Ricorso per risarcimento danni – Annullamento dell’atto illegittimo impugnato – Risarcimento adeguato del danno morale – Rapporto informativo che non contiene valutazioni idonee a offendere l’interessato o a nuocere alla sua reputazione (Statuto dei funzionari, art. 91) (v. punti 224, 225) 10. Ricorsi dei funzionari – Ricorso per risarcimento danni – Annullamento dell’atto illegittimo impugnato – Risarcimento adeguato del danno morale – Licenziamento illegittimo di un agente in assenza di circostanze particolari (Statuto dei funzionari, art. 91) (v. punti 227, 228) [OSCURATO:PERSONA] fondate sull’articolo 270 TFUE e dirette, da un lato, all’annullamento del rapporto informativo del ricorrente relativo al periodo compreso tra il 1 o gennaio e il 31 dicembre 2016, della decisione del 14 novembre 2017 recante risoluzione del suo contratto di agente temporaneo e delle decisioni recanti rigetto dei suoi reclami contro tali atti e, dall’altro, al risarcimento del danno morale che il ricorrente asserisce aver subito. Dispositivo 1) Le cause T‑77/18 e T‑567/18 sono riunite ai fini della sentenza. 2) Il rapporto informativo di VE, riguardante il periodo compreso tra il 1 o gennaio e il 31 dicembre 2016, è annullato. 3) La decisione del 14 novembre 2017 recante risoluzione del contratto di agente temporaneo di VE è annullata. 4) I ricorsi sono respinti quanto al resto. 5) L’Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati (ESMA) è condannata alle spese.