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Corte di giustizia UEsentenzaSezione I

Corte di giustizia UE n. 2015/2021

ECLI:EU:T:2021:626
Testo integrale del provvedimento

Testo integrale del provvedimento

62018TJ0448_INF

Sentenza del Tribunale (Quinta Sezione) del 29 settembre 2021 – [OSCURATO:PERSONA] e a. / Commissione (causa T‑448/18) «Aiuti di Stato – Accordi conclusi dalla [OSCURATO:PERSONA] con la [OSCURATO:PERSONA] e le sue società figlie [OSCURATO:PERSONA] e [OSCURATO:PERSONA].com – Servizi aeroportuali – Servizi di commercializzazione – Decisione che dichiara gli aiuti incompatibili con il mercato interno e ne dispone il recupero – Nozione di aiuto di Stato – Imputabilità allo Stato – Vantaggio – Criterio dell’investitore privato – Recupero – Articolo 41 della Carta dei diritti fondamentali – Diritto di accesso al fascicolo – Diritto di essere ascoltato»

1. Procedimento giurisdizionale – Termine per la produzione delle prove – Articolo 85, paragrafo 3, del regolamento di procedura del Tribunale – Produzione di prove prima della chiusura della fase orale – Ammissibilità – Presupposti – Ritardo – Giustificazione – Assenza (Regolamento di procedura del Tribunale, art. 85, § 3) (v. punti 57, 63)

2. Ricorso di annullamento – Controllo di legittimità – Criteri – Presa in considerazione dei soli elementi di fatto e di diritto esistenti al momento dell’adozione dell’atto controverso (Art. 263 TFUE) (v. punto 69)

3. Aiuti concessi dagli Stati – Recupero di un aiuto illegale – Prescrizione decennale dell’articolo 17 del regolamento 2015/1589 – Dies a quo del termine di prescrizione – Data di concessione dell’aiuto al beneficiario (Art. 108, § 2, TFUE; regolamento 2015/1589, art. 17) (v. punto 70)

4. Aiuti concessi dagli Stati – Recupero di un aiuto illegale – Prescrizione decennale dell’articolo 17 del regolamento 2015/1589 – Applicazione tanto allo Stato membro interessato quanto al beneficiario e ai terzi – Interruzione della prescrizione a seguito di varie richieste di informazioni rivolte dalla Commissione allo Stato membro interessato e al beneficiario (Art. 108, § 2, TFUE; regolamento 2015/1589, art. 17) (v. punti 71-76)

5. Atti delle istituzioni – Motivazione – Obbligo – Portata – Decisione della Commissione in materia di aiuti di Stato – Riferimento alle date di adozione, da parte della Commissione, delle misure atte a interrompere il termine di prescrizione di cui all’articolo 17 del regolamento 2015/1589 – Motivazione sufficiente (Artt. 107, § 1, e 296 TFUE) (v. punti 80-85, 256)

6. Aiuti concessi dagli Stati – Procedimento amministrativo – Obblighi della Commissione – Possibilità per il beneficiario degli aiuti di avvalersi di diritti altrettanto estesi dei diritti della difesa in quanto tali – Assenza – Diritto del beneficiario degli aiuti di partecipare in misura adeguata al procedimento – Portata (Art. 108, § 2, TFUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41) (v. punti 96-112, 116, 117, 124-127)

7. Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Aiuti concessi da un’impresa pubblica – Impresa controllata dallo Stato – Imputabilità allo Stato della misura di aiuto – Complesso degli indizi da prendere in considerazione – Contratti di servizi aeroportuali e di commercializzazione che comportano un vantaggio a favore di una compagnia aerea stipulati da due imprese controllate al 100% dallo Stato – Inclusione (Art. 107, § 1, TFUE) (v. punti 140-151)

8. Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Carattere selettivo della misura – Distinzione tra il requisito di selettività e l’individuazione concomitante di un vantaggio economico nonché tra un regime di aiuti e un aiuto individuale – Aiuto individuale – Contratti di servizi aeroportuali e di commercializzazione che comportano un vantaggio a favore di una compagnia aerea – Presunzione di selettività – Necessità di confrontare il beneficiario con altri operatori che si trovano in una situazione di fatto e di diritto comparabile sotto il profilo dell’obiettivo perseguito dalla misura – Insussistenza (Art. 107, § 1, TFUE) (v. punti 155-164)

9. Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Valutazione secondo il criterio dell’investitore privato – Valutazione economica complessa – Potere discrezionale della Commissione – Sindacato giurisdizionale – Limiti (Art. 107, § 1, TFUE) (v. punti 171-174)

10. Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Valutazione secondo il criterio dell’investitore privato – Stato azionista di un’impresa – Stato operante quale potere pubblico – Distinzione sotto il profilo dell’applicazione del criterio dell’investitore – Contratti di servizi aeroportuali e di commercializzazione con una compagnia aerea che prevedono una remunerazione strettamente collegata alla prestazione dei servizi aerei – Vantaggio economico concesso dallo Stato in qualità di operatore economico e non di potere pubblico (Art. 107, § 1, TFUE) (v. punti 178-185)

11. Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Valutazione secondo il criterio dell’investitore privato – Valutazione alla luce di tutti gli elementi pertinenti dell’operazione controversa e del suo contesto – Assenza di gerarchia tra il metodo dell’analisi comparativa e gli altri metodi di valutazione (Art. 107, § 1, TFUE) (v. punti 190-194)

12. Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 1, TFUE – Considerazione di una prassi anteriore – Esclusione (Art. 107, § 1, TFUE) (v. punti 216, 324, 381)

13. Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Valutazione secondo il criterio dell’investitore privato – Valutazione alla luce di tutti gli elementi rilevanti della misura controversa e del suo contesto – Considerazione degli elementi disponibili al momento dell’assunzione della decisione relativa alla misura di cui trattasi – Obblighi d’indagine che incombono alla Commissione – Portata (Art. 108, § 2, TFUE) (v. punti 271-274, 291)

14. Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Valutazione secondo il criterio dell’investitore privato – Ragionevolezza dell’operazione per un investitore privato che persegua una politica a medio o lungo termine – Contratti di servizi aeroportuali e di commercializzazione che comportano un vantaggio a favore di una compagnia aerea – Analisi della redditività di tali contratti – Valutazione effettuata limitando l’orizzonte temporale alla durata dei contratti – Ammissibilità (Art. 107, § 1, TFUE) (v. punti 313-322)

15. Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Valutazione secondo il criterio dell’investitore privato – Valutazione alla luce di tutti gli elementi pertinenti dell’operazione controversa e del suo contesto – Obbligo dello Stato membro di fornire l’insieme degli elementi pertinenti ai fini dell’esame del criterio dell’investitore privato – Obbligo della Commissione di fondare la sua decisione su elementi completi e affidabili (Artt. 107 e 108, § 2, TFUE) (v. punti 329, 330)

16. Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Concessione di un vantaggio ai beneficiari – Contratti di servizi aeroportuali e di commercializzazione – Analisi della redditività di tali contratti – Presa in considerazione dell’aiuto concesso al gestore dell’aeroporto per il parziale finanziamento di tali contratti come ricavo marginale – Assenza (Art. 107, § 1, TFUE) (v. punti 337-345)

17. Aiuti concessi dagli Stati – Recupero di un aiuto illegale – Ripristino della situazione anteriore – Calcolo dell’importo da recuperare – Obbligo della Commissione di fissare un importo effettivamente corrispondente al reale vantaggio dell’aiuto – Portata – Vantaggio derivante dalla stipulazione di contratti di servizi aeroportuali e di commercializzazione – Modalità di calcolo – Importo determinato unicamente in base a elementi di prova ex ante e adattabile in funzione degli elementi di prova prodotti successivamente dallo Stato membro – Ammissibilità (Art. 108 TFUE) (v. punti 414-420, 424-429) [OSCURATO:PERSONA] fondata sull’articolo 263 TFUE e diretta all’annullamento parziale della decisione (UE) 2018/628 della Commissione, dell’11 novembre 2016, relativa all’aiuto di Stato SA.24221 (2011/C) (ex 2011/NN) a cui l’Austria ha dato esecuzione a favore dell’aeroporto di Klagenfurt, di [OSCURATO:PERSONA] e di altre compagnie aeree che utilizzano l’aeroporto ( GU 2018, L 107, pag. 1 ), nella parte riguardante le ricorrenti.

Dispositivo 1) Il ricorso è respinto. 2) [OSCURATO:PERSONA] DAC, l’[OSCURATO:PERSONA] e la FR Financing (Malta) Ltd sono condannate a farsi carico delle proprie spese e di quelle sostenute dalla Commissione europea.

Anonimizzato ex art. 52 D.Lgs. 196/2003
62018TJ0448_INF Sentenza del Tribunale (Quinta Sezione) del 29 settembre 2021 – [OSCURATO:PERSONA] e a. / Commissione (causa T‑448/18) «Aiuti di Stato – Accordi conclusi dalla [OSCURATO:PERSONA] con la [OSCURATO:PERSONA] e le sue società figlie [OSCURATO:PERSONA] e [OSCURATO:PERSONA].com – Servizi aeroportuali – Servizi di commercializzazione – Decisione che dichiara gli aiuti incompatibili con il mercato interno e ne dispone il recupero – Nozione di aiuto di Stato – Imputabilità allo Stato – Vantaggio – Criterio dell’investitore privato – Recupero – Articolo 41 della Carta dei diritti fondamentali – Diritto di accesso al fascicolo – Diritto di essere ascoltato» 1. Procedimento giurisdizionale – Termine per la produzione delle prove – Articolo 85, paragrafo 3, del regolamento di procedura del Tribunale – Produzione di prove prima della chiusura della fase orale – Ammissibilità – Presupposti – Ritardo – Giustificazione – Assenza (Regolamento di procedura del Tribunale, art. 85, § 3) (v. punti 57, 63) 2. Ricorso di annullamento – Controllo di legittimità – Criteri – Presa in considerazione dei soli elementi di fatto e di diritto esistenti al momento dell’adozione dell’atto controverso (Art. 263 TFUE) (v. punto 69) 3. Aiuti concessi dagli Stati – Recupero di un aiuto illegale – Prescrizione decennale dell’articolo 17 del regolamento 2015/1589 – Dies a quo del termine di prescrizione – Data di concessione dell’aiuto al beneficiario (Art. 108, § 2, TFUE; regolamento 2015/1589, art. 17) (v. punto 70) 4. Aiuti concessi dagli Stati – Recupero di un aiuto illegale – Prescrizione decennale dell’articolo 17 del regolamento 2015/1589 – Applicazione tanto allo Stato membro interessato quanto al beneficiario e ai terzi – Interruzione della prescrizione a seguito di varie richieste di informazioni rivolte dalla Commissione allo Stato membro interessato e al beneficiario (Art. 108, § 2, TFUE; regolamento 2015/1589, art. 17) (v. punti 71-76) 5. Atti delle istituzioni – Motivazione – Obbligo – Portata – Decisione della Commissione in materia di aiuti di Stato – Riferimento alle date di adozione, da parte della Commissione, delle misure atte a interrompere il termine di prescrizione di cui all’articolo 17 del regolamento 2015/1589 – Motivazione sufficiente (Artt. 107, § 1, e 296 TFUE) (v. punti 80-85, 256) 6. Aiuti concessi dagli Stati – Procedimento amministrativo – Obblighi della Commissione – Possibilità per il beneficiario degli aiuti di avvalersi di diritti altrettanto estesi dei diritti della difesa in quanto tali – Assenza – Diritto del beneficiario degli aiuti di partecipare in misura adeguata al procedimento – Portata (Art. 108, § 2, TFUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41) (v. punti 96-112, 116, 117, 124-127) 7. Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Aiuti concessi da un’impresa pubblica – Impresa controllata dallo Stato – Imputabilità allo Stato della misura di aiuto – Complesso degli indizi da prendere in considerazione – Contratti di servizi aeroportuali e di commercializzazione che comportano un vantaggio a favore di una compagnia aerea stipulati da due imprese controllate al 100% dallo Stato – Inclusione (Art. 107, § 1, TFUE) (v. punti 140-151) 8. Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Carattere selettivo della misura – Distinzione tra il requisito di selettività e l’individuazione concomitante di un vantaggio economico nonché tra un regime di aiuti e un aiuto individuale – Aiuto individuale – Contratti di servizi aeroportuali e di commercializzazione che comportano un vantaggio a favore di una compagnia aerea – Presunzione di selettività – Necessità di confrontare il beneficiario con altri operatori che si trovano in una situazione di fatto e di diritto comparabile sotto il profilo dell’obiettivo perseguito dalla misura – Insussistenza (Art. 107, § 1, TFUE) (v. punti 155-164) 9. Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Valutazione secondo il criterio dell’investitore privato – Valutazione economica complessa – Potere discrezionale della Commissione – Sindacato giurisdizionale – Limiti (Art. 107, § 1, TFUE) (v. punti 171-174) 10. Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Valutazione secondo il criterio dell’investitore privato – Stato azionista di un’impresa – Stato operante quale potere pubblico – Distinzione sotto il profilo dell’applicazione del criterio dell’investitore – Contratti di servizi aeroportuali e di commercializzazione con una compagnia aerea che prevedono una remunerazione strettamente collegata alla prestazione dei servizi aerei – Vantaggio economico concesso dallo Stato in qualità di operatore economico e non di potere pubblico (Art. 107, § 1, TFUE) (v. punti 178-185) 11. Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Valutazione secondo il criterio dell’investitore privato – Valutazione alla luce di tutti gli elementi pertinenti dell’operazione controversa e del suo contesto – Assenza di gerarchia tra il metodo dell’analisi comparativa e gli altri metodi di valutazione (Art. 107, § 1, TFUE) (v. punti 190-194) 12. Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 1, TFUE – Considerazione di una prassi anteriore – Esclusione (Art. 107, § 1, TFUE) (v. punti 216, 324, 381) 13. Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Valutazione secondo il criterio dell’investitore privato – Valutazione alla luce di tutti gli elementi rilevanti della misura controversa e del suo contesto – Considerazione degli elementi disponibili al momento dell’assunzione della decisione relativa alla misura di cui trattasi – Obblighi d’indagine che incombono alla Commissione – Portata (Art. 108, § 2, TFUE) (v. punti 271-274, 291) 14. Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Valutazione secondo il criterio dell’investitore privato – Ragionevolezza dell’operazione per un investitore privato che persegua una politica a medio o lungo termine – Contratti di servizi aeroportuali e di commercializzazione che comportano un vantaggio a favore di una compagnia aerea – Analisi della redditività di tali contratti – Valutazione effettuata limitando l’orizzonte temporale alla durata dei contratti – Ammissibilità (Art. 107, § 1, TFUE) (v. punti 313-322) 15. Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Valutazione secondo il criterio dell’investitore privato – Valutazione alla luce di tutti gli elementi pertinenti dell’operazione controversa e del suo contesto – Obbligo dello Stato membro di fornire l’insieme degli elementi pertinenti ai fini dell’esame del criterio dell’investitore privato – Obbligo della Commissione di fondare la sua decisione su elementi completi e affidabili (Artt. 107 e 108, § 2, TFUE) (v. punti 329, 330) 16. Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Concessione di un vantaggio ai beneficiari – Contratti di servizi aeroportuali e di commercializzazione – Analisi della redditività di tali contratti – Presa in considerazione dell’aiuto concesso al gestore dell’aeroporto per il parziale finanziamento di tali contratti come ricavo marginale – Assenza (Art. 107, § 1, TFUE) (v. punti 337-345) 17. Aiuti concessi dagli Stati – Recupero di un aiuto illegale – Ripristino della situazione anteriore – Calcolo dell’importo da recuperare – Obbligo della Commissione di fissare un importo effettivamente corrispondente al reale vantaggio dell’aiuto – Portata – Vantaggio derivante dalla stipulazione di contratti di servizi aeroportuali e di commercializzazione – Modalità di calcolo – Importo determinato unicamente in base a elementi di prova ex ante e adattabile in funzione degli elementi di prova prodotti successivamente dallo Stato membro – Ammissibilità (Art. 108 TFUE) (v. punti 414-420, 424-429) [OSCURATO:PERSONA] fondata sull’articolo 263 TFUE e diretta all’annullamento parziale della decisione (UE) 2018/628 della Commissione, dell’11 novembre 2016, relativa all’aiuto di Stato SA.24221 (2011/C) (ex 2011/NN) a cui l’Austria ha dato esecuzione a favore dell’aeroporto di Klagenfurt, di [OSCURATO:PERSONA] e di altre compagnie aeree che utilizzano l’aeroporto ( GU 2018, L 107, pag. 1 ), nella parte riguardante le ricorrenti. Dispositivo 1) Il ricorso è respinto. 2) [OSCURATO:PERSONA] DAC, l’[OSCURATO:PERSONA] e la FR Financing (Malta) Ltd sono condannate a farsi carico delle proprie spese e di quelle sostenute dalla Commissione europea.
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